推行我國貨運車輛車型標準化，箭在弦上
——訪交通運輸部科學研究院高級工程師 熊燕舞

本刊記者 紀鵬飛

推行我國貨運車輛車型標準化，箭在弦上
——訪交通運輸部科學研究院高級工程師 熊燕舞

本刊記者 紀鵬飛

目前，我國貨運車型非常龐雜、車型標準化程度過低，已成為影響傳統貨運轉型升級的重要因素。推進傳統貨運轉型，突破口在哪里？其核心就是車型標準化。

近期，交通運輸部運輸服務司、中國物流與采購聯合會在京聯合召開“車型標準化工作座談會”，讓車型標準化這個話題再次引發運輸行業熱議。交通部為什么會在此時推行貨運車輛車型標準化？車型標準化將包括哪些內容？未來將有何規劃？本刊記者就上述問題獨家采訪了交通運輸部科學研究院高級工程師熊燕舞。

《專用汽車》：交通運輸部此次推行貨運車型標準化是基于什么原因？

熊燕舞：前些日子，我參加了部領導組織的車型標準化工作座談會，部里對這一塊工作非常重視，也希望借助貴刊能夠多宣傳、多引導、多支持。

當前，我國貨車標準化率不足50%，各類貨運車型高達2萬多種，貨車技術標準與其他載運工具、站場設施、技術裝備等標準缺乏統籌對接，與鐵路、船舶等其他運輸工具以及物流設施難以實現換裝轉運的“無縫銜接”，阻礙了多式聯運發展，制約了甩掛、共同配送等先進組織模式的應用。貨運車輛已成為物流技術裝備中的“短板”。

關于推行車型標準化的原因，我覺得有體制、社會矛盾、機制、技術等幾個關鍵點，需要協調解決：

首先，貨車管理體制不順，“九龍治水”，職能交叉，邊界不清，制度不全，法規滯后。具體來說，貨車管理包括生產改裝、注冊登記、營運準入、維護使用、缺陷召回、報廢退出等諸多環節，涉及工信、公安、交通、質檢、商務等多個部門，涵蓋車輛生產、維修檢測、物流運輸等多個行業領域，這種現狀導致運輸企業和用戶苦不堪言，貨運車型也千奇百怪、無所不有，標準化工作才是厘清這些“毛線”的關鍵手段。況且，我國尚未建立全過程、一體化的管理體系，部門間無法有效聯動協同，車輛技術標準和執法標準不統一，用交通運輸部運輸服務司司長劉小明的話說，就是“貨車的技術管理和安全管理鏈條被管理體制割裂”，導致部門之間在車輛技術進步、事故責任追究等方面相互推諉，執行力極弱。

其次，在貨車的管理中，社會矛盾已經相當激化，再不治理將會愈演愈烈。當前，媒體上連篇累牘報道的是司機抗拒治超喝農藥、司機為了過路行賄、下跪，司機沖卡等亂象，暴露出貨車多頭管理、重復檢測、多重處罰等問題，很多運輸車主身上背負著過重的經營壓力，積累了較深的社會矛盾，他們屢屢嘗試暴力抗法、集體罷運，將嚴重損害政府的公信力和社會形象。“是可忍孰不可忍”，標準化工作是解決問題的重要抓手。

最后，貨車技術推廣力度孱弱，貨車大多呈現出一種“臟、亂、差、怕”的慘狀。根據交通部數據顯示，目前，我國貨車廂式化占比不足20%，遠低于歐盟、美國等發達國家和地區80%的水平；側簾式半掛車、雙掛汽車列車，以及先進的安全、動力、節能裝置尚未得到廣泛應用。

所以，貨車管理體制機制的改革，已經成為全面深化改革的重點領域和關鍵環節。全面推進貨車技術進步和標準化發展，都已經箭在弦上不得不發。這是關愛8 000萬名從業人員的福音，也是我國貨車管理改革的重要步驟。

《專用汽車》：貨運車型標準化離不開政府層面的推動，這幾年國家、交通運輸部為推廣車型標準化做了哪些努力？進展如何？

熊燕舞：我們可以基本得出一個論斷：沒有現代化貨運車型就沒有現代化的貨運物流業。

國家對這一塊也比較重視。2014年，國務院印發的《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》，明確提出要積極發展標準化、廂式化、專業化的公路貨車，推進物流技術裝備現代化。交通運輸部在這方面做了很多努力，下了不少功夫，推進運輸組織化、裝備標準化、平臺信息化。

具體來說，交通運輸部已經制定修訂制約運輸裝備運輸效率提升的技術標準，完善商品車運輸、冷鏈運輸、城市配送等專業運輸車輛的車型技術標準。主要包括：修訂《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》，推動多掛汽車列車的發展，實現運輸效率的提升；修訂《車輛運輸車通用技術條件》，滿足商品車的運輸與管理需求；制定交換箱體等技術標準，建立健全我國道路貨物運輸標準單元體系，推動甩掛運輸和運輸裝備模塊化發展；加快城市物流配送車輛技術要求與專用標志的制定與實施，為解決城市物流配送車輛進城難的問題提供技術支撐；進一步完善推薦車型技術要求與工作規則，加快將推薦車型向標準車型過渡的進程。

當前，交通運輸部已經發布三批甩掛運輸推薦車型，開展雙掛汽車列車的應用技術研究，進一步提高甩掛運輸車型的標準化水平和車輛運輸效率。已經提出我國雙掛汽車列車的結構形式、外廓尺寸、軸荷及相關技術要求，開展試點示范工程，研究修訂阻礙雙掛汽車列車發展的相關法律法規。在標準車型技術研究方面，也委托技術人員構建出我國道路貨物運輸模塊化系統，提出道路貨運掛車、牽引車和汽車列車等在類型、尺寸、質量、配置與性能要求等標準化方面的技術要求。

但是，總體來看，我國道路貨運業仍處于粗放型發展階段，車輛技術狀況落后、標準化程度低下、車型結構龐雜，車輛非法改裝、超限超載、惡性競爭等現象屢禁不止，嚴重制約了交通運輸業的安全、綠色、可持續發展。

《專用汽車》：推行貨運車型標準化，對行業將有何促進作用？

熊燕舞：解決好車型結構龐雜，標準化程度過低的難題，首先能夠促進物流業轉型升級，促進先進組織模式的推廣應用、促進先進技術裝備的推廣應用，再放大視野，它甚至可以促進“一帶一路”政策的推行。

先說“一帶一路”這個熱點焦點。試想，如果我國貨車的軸荷、外廓尺寸限值等標準，與中亞、歐洲等國家地區吻合，通暢跨境物流運輸，促進我國與周邊國家的國際物流發展和經貿往來，則有利于“一帶一路”發展戰略的推進實施。

另外，貨車的尺寸標準與標準化托盤等技術裝備如果能夠銜接匹配，就可以有效促進物流的機械化和自動化運作，就可以推廣應用快速中轉、裝卸、搬運、分揀等技術裝備，提高物流整體效率。

最后，加快貨車標準化，能夠保障安全。例如：2014年山西“3·1”、湖南“7·19”貨車引發的交通事故，導致的死亡人數均超過40人，造成了極為惡劣的社會影響。2013年至今，輿論媒體對貨車安全生產事故及非法改裝的專題報道高達19次之多，大貨車被戲稱為“大禍車”。從統計分析情況看，貨車安全生產事故與車輛標準化程度低、技術落后直接相關。

因此，要實現安全發展，必須以車輛標準化工作為突破口，建立健全貨車公告、準入登記、檢驗檢測、缺陷召回等全鏈條的協同監管機制，依法嚴肅查處非法改裝、非法超限超載等違法行為，切實嚴把貨車的安全技術關，著力提升貨車安全水平。

當然，生態環保也跟貨運車型息息相關。我國貨車實際能耗和排放遠超正常標定水平。這就要求我們必須建立健全相關技術標準，加大先進技術的推廣應用，優化貨運車型結構形式，大力推進輕量化車型及雙掛汽車列車技術，切實提升貨車節能減排的技術性能，為減少霧霾做出巨大貢獻。

《專用汽車》：車型標準化推廣，目前有哪些有利的條件？

熊燕舞：首先，部領導非常重視，這是最關鍵的因素。

其次，交通運輸部在推進車輛、船舶標準化發展方面，積累了豐富經驗，如公路客運車輛標準化、全國內河船型標準化、全國集中治理超限超載工作等。

以上各項工作在謀劃階段的思路設計、策略方法、步驟安排，在推進階段的工作重點、政策內容、保障措施，在鞏固階段的制度建設、長效機制形成等方面，都為推進貨車標準化工作提供了可供借鑒的豐富經驗。

最后，全社會誠信體系建設加快完善，為推進車型標準化提供了有利的外部環境。2014年，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，國家7部委隨后又聯合印發了《關于我國物流業信用體系建設的指導意見》，未來5年，將是我國全社會信用體系加快推進并逐步完善的重要時期，包括物流業在內的各行業信用的法規制度、標準規范、監管體系、征信體系將進一步完善。在這一大背景下，公路貨運行業違法違規違約現象將得到有效遏制，為下一步有效遏制貨車非法改裝和超限超載行為，推進貨車標準化創造了有利的外部環境。

《專用汽車》：也就是說，局面還是很樂觀的？

熊燕舞：目前還無法談到樂觀，推進貨車標準化工作具有復雜性、艱巨性和長期性。按照部署，交通部準備力爭用3至5年的時間，基本建立門類齊備、技術合理、執行有力的貨車標準體系，基本形成標本兼治、懲防并舉、多方聯動的貨車管理機制。

交通部領導已經清醒認識到，此項工作不僅涵蓋法規制度、標準體系、管理政策、技術進步等多個領域，而且涉及公安、工信、質監多個部門和多個行業，政策受眾群體多，涉及面廣，影響大，各項工作紛繁復雜，相互交織，挑戰性強，任務十分艱巨。

《專用汽車》：國外在車型標準化方面進展如何？在您看來，有哪些好的經驗和方法值得我們借鑒呢？

熊燕舞：據我個人了解，甩掛運輸早已經是歐美和日本等發達國家和地區的主流運輸方式。在歐洲，所有車頭與掛車的連接部位都有標準，甩掛運輸非常順暢，多式聯運發展迅猛。

在歐盟，幾個標準化的載荷單元組合在一起，形成一個汽車列車，每個模塊都是標準化尺寸，去掉任何一個模塊，汽車列車仍可上路。模塊的連接方式有多種，他們通過長期實踐，已經總結出幾種非常標準的優化結構。

《專用汽車》：車型標準化是一個長期和系統的工程，未來幾年交通部有怎樣的規劃？

熊燕舞：未來3～5年，交通運輸部將重點圍繞“健全一套標準體系、改革兩項管理制度、鼓勵車型更新升級、建立貨車治理體系、營造良好輿論環境”等5個方面開展工作。

健全貨車標準體系。根據貨運行業的發展需求，從全鏈條管理的角度，梳理現有貨車公告、生產、檢測、注冊登記、營運使用有關標準，構建營運貨車安全標準體系框架。

改革車輛檢測維護制度。協調公安等部門，研究整合交通、公安兩部門定期檢測制度，實行“一站式”服務模式，解決重復檢測、交叉檢測的問題，形成定位明晰、布局合理、公正可信的車輛定期檢測體系。按照“高速公路入口檢查阻截、干線公路設站檢查執法、重要節點技術手段監測、農村公路限寬限高保護”的總體思路，增加高速公路入口、公路超限檢測站對車輛外廓尺寸等技術標準的綜合檢測功能。

用經濟手段推動貨車更新。利用《老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法》，加大對老舊重型貨車報廢更新的傾斜力度，鼓勵老舊貨車提前退出市場。加快車輛安全、高效、綠色等新技術推廣應用，積極鼓勵廂式化、模塊化、輕量化等先進車型的發展。

加強部門協作，建立貨車治理體系。構建管理部門、運輸企業、車輛生產企業間的聯動協作機制。