彝良:“六到位”辦好中彩項目

王華國

近期，在國務院扶貧辦發展中心組織相關專家、教授和專門財務審計人員到云南省彝良縣奎香鄉對2013年中央彩票公益金支持貧困革命老區小型公益設施建設項目開展績效評價時，彝良縣在匯報中實事求是地說明了存在“中彩項目結余資金181.6萬元”問題。績效評價組帶著問題深入實地丈量、走訪、查閱，最后得出中彩項目結余資金不是問題，而是經驗的結論。彝良縣在組織實施中彩項目中，憑借“六到位”實現了既定的效益，為開展扶貧開發積累了經驗。

項目成效

彝良縣奎香鄉實施的2013年度中彩項目于當年12月啟動，2014年11月30日完工。投入中彩專項資金1250萬元，覆蓋8村1.2萬戶5.1萬人，建設村組道路19條，其中新建村組泥結石道路3條11.295千米、水泥硬化村組道路16條33.205千米，建設蓄水池3個1600立方米和82公里引水管道。

項目地一是革命老區，是紅二、六軍團開展烏蒙回旋戰的核心區域，有紅軍長征“三進奎香”的傳奇歷史；二是貧困地區，是國家實施烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的核心區；三是少數民族集聚地區，境內居住著人數較多的苗族、彝族等少數民族群眾；四是高寒山區，平均海拔超過2000米；五是遴選確定，通過和樹林鄉、龍街鄉競爭遴選產生，具有競爭性。

如今，項目村中一條條平整堅實的水泥路蜿蜒舒展，農戶圍繞道路建村莊、興產業，洋溢著奮發向上的精神面貌。人畜飲水工程蓄水池分布在集鎮的高崗上，粗大的水管深度埋設，入戶管道全部鋪設進家。在吉塘村，一條6米寬的水泥路加天然的水池，為農村集鎮化打下了基礎；在仙馬村，圍繞中彩項目的苗族新寨已經崛起，65戶農戶住進了新居，苗寨正在功能完善和擴大中；在平地村，90%以上的村小組通了水泥公路；在寸田村，水泥路硬化進了彝家山寨，少數民族享受到了發展帶來的便利；在奎陽，飽受飲水困難的老百姓說中彩項目“圓了奎香人民百年的期盼”。

“六到位”保證項目順利實施

彝良縣的中彩項目之所以能在質量上達到或超過項目初期設計的標準，在寬度、長度等工程數量上總體超額完成項目規定的要求，秘訣就是在項目運作中做到了“六到位”。

一是組織領導到位。縣、鄉兩級都成立了項目實施領導小組，由縣長任組長，統籌協調相關部門密切配合，如水務局、國土資源局、交通局等相關單位無條件地給予技術支持和項目資金配套。鄉成立領導小組，由書記任組長，統籌解決實施中的物資采購、人員安排、資金使用、工程質量把控等。鄉黨委政府組建駐村工作組，由一名鄉鎮領導帶隊，各站所負責人和干部職工全員駐村，幫助村組干部催工催勞，確保受益老百姓積極投身到建設項目中；在項目實施中，工作組帶頭參與，對石料、水泥等的運輸、入庫、分發等提供幫助協調；工作組提供技術指導，對劃線、走向、坡比等全程參與，對鋪墊石塊壓實、水泥攪拌及標號配比等提出規范性要求。

二是群眾參與到位。彝良縣實施的中彩項目充分發揮了受益農戶的主體地位，真正形成了“我要脫貧”的思想意識。開挖路基，工作組說挖多少就挖多少，沒有推脫不干；鋪墊塊石，擺放平實、錘緊，唯恐沒有鋪實，怕其他村民說偷奸耍滑；攪拌水泥，工作組要求放8包水泥，村民會暗中放上10包，就是要自己負責的路段比別人的更硬。由于采取農戶分段負責的方式，每一段的農戶都是全身心投入，自帶糧食戰天斗地的場景在奎香中彩項目實施地又出現了。

三是監督檢查到位。省、市、縣扶貧辦多次深入項目實施地督促檢查，對項目管理、財務管理、工程質量等及時給予指導和幫助。各級老促會深入調研，對項目提出意見和建議。在工程進度上，實行一月一督促，隨時掌握工作開展情況，對制約工程進展的困難及時報告，尋求對策進行解決；在項目管理上，從檔案資料收集、必須的程序到決策的層級等，實行分級負責，如項目的審查、批復、變更等，省、市兩級扶貧辦在第一時間及時完成，在物資采購、招標等環節，由縣領導小組統籌協調，在第一時間落實；在施工現場，除招標工程由專門的監理單位監督外，對自建項目由懂技術的人員逐村輪流檢查監督，由駐村工作組監督檢查，做到了分級負責的檢查監督到位。

四是質量把關到位。農戶的參與是保證項目質量的有效手段之一。在鋪墊塊石時，農戶分戶鋪、互相比、干部測，確保鋪墊厚度不小于規定。在澆筑混凝土時，也是農戶各負責一段，多加水泥、多次碾平壓實，工作組再把質量關，確保了水泥硬化的厚度和強度。在后期養護中，參與農戶積極對路面進行澆水保養，防止人畜踩踏、重車碾壓，參與項目實施的干部嚴格把關砂石的含泥量、水泥的標號、攪拌的充分。在支模、擋水、擋土、防線等關鍵環節，工作組人員更是親力親為，手把手交給參與農戶，確保道路在線型、坡比、排水、收縮縫等關鍵環節不出問題，確保了項目的技術標準的實現。

五是整改落實到位。彝良中彩項目在實施中經歷了省、市扶貧辦的檢查督促，并接受了財務審計和專項驗收，對每次發現的不足和問題都進行了整改。在材料管理上，完善了采購、入庫、領用等分離，確保了資金安全；在物資采購中，充分發揮領導小組的作用，按照詢價采購的要求和招標規范，及時招標和采購，保證了項目的順利推進，節約了資金；在施工現場，對檢查中發現的線型不規范、養護有瑕疵、管理不足等，都予以了及時的糾正和補充；后期管理中，發現有些村沒有村規民約，都及時予以建立；在財務管理中，針對前期工作的不規范，采取了資金使用轉賬支付，杜絕使用大額現金，財務賬制嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》要求建立，財務資料真實、合法、有效，項目檔案按照《操作指南》規范建檔。

六是資金使用到位。工作中發現，彝良中彩項目資金及時落實到位，沒有發現拖欠供貨商、租賃商和工程承包商錢款的問題，這主要得益于項目實施期管理規范，報賬票據收集及時，財務人員報賬積極，回補資金劃撥及時。此外，縣政府承諾的工作經費更是及時足額到位，沒有發現挪用項目資金用于工作經費的現象。至目前，項目資金1250萬元已足額到賬，支付1066.4萬元占應支付1068.4萬元的99.8%，結余資金181.6進入專戶重新安排使用。endprint