追究“兩個責(zé)任”，傳遞出什么信號？

邢丹

4月26日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》公布山西、湖南等地的六起黨委領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)委書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被責(zé)任追究的案例，并發(fā)出警告：“領(lǐng)導(dǎo)干部做‘好好先生是行不通了，不然后果很嚴(yán)重！”

無獨(dú)有偶。當(dāng)天晚上，在黑龍江衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》節(jié)目中，黑龍江省紀(jì)委通報了八起因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不力而被責(zé)任追究的典型案件。其中一起典型案件的大致情況是：穆棱林業(yè)局以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足為名，向22名領(lǐng)導(dǎo)干部每人違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)助5萬元，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，違規(guī)發(fā)放的資金已全部收繳。

然而，處罰沒有到此結(jié)束。通報顯示，因落實(shí)主體責(zé)任不力，穆棱林業(yè)局黨委書記李成林受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去黨委書記職務(wù)；局長張玉江受到留黨察看一年、行政撤職處分；因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，紀(jì)委書記阮殿順受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

這是一個值得注意的動向——以往，在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的過程中，中紀(jì)委通報的大多是頂風(fēng)違紀(jì)的當(dāng)事人；而近一階段，不只是違紀(jì)當(dāng)事人被公開通報，就連負(fù)有“兩個責(zé)任”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，也被公開通報并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

事實(shí)上，從今年2月中紀(jì)委首次專門通報落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部以來，因履職不力而被追責(zé)的情況日漸增多。對此，有分析人士表示：“下屬犯事兒，不僅當(dāng)事人要受罰，領(lǐng)導(dǎo)也難脫干系，正成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)‘八項(xiàng)規(guī)定精神的一個新常態(tài)，作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出更加嚴(yán)格化、制度化的趨勢。”

“兩個責(zé)任”的提法最早出現(xiàn)在2013年11月——“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是十八屆三中全會對反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署。

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”

2014年4月至5月，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在一個月內(nèi)六次主持召開專題座談會，要求落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不落實(shí)就是嚴(yán)重失職”，并將“兩個責(zé)任”比作深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

由此，十八屆中紀(jì)委五次全會部署的2015年工作重點(diǎn)之一，就是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)“兩個責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，“要把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容，對頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)。”

“這樣的任務(wù)規(guī)劃，是為了改變過去一些地方黨委‘重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象。”《人民日報·海外版》4月17日刊文指出，對主體責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，就是要讓從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明白，在全面從嚴(yán)治黨的今天，不僅實(shí)際工作業(yè)務(wù)要抓好，黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是要擺在第一優(yōu)先位置進(jìn)行的一項(xiàng)工作，而不能認(rèn)為這只是紀(jì)委的工作，黨委沒有責(zé)任或只有很少的責(zé)任。

然而，就目前的情況看，仍有一些黨委、紀(jì)委在認(rèn)識上不到位、在行動上不積極，落實(shí)“兩個責(zé)任”還停留在口頭上，以至于出現(xiàn)通報中提到的責(zé)任缺位或不到位的現(xiàn)象。一位組織系統(tǒng)的干部曾坦言，現(xiàn)在地市一級領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)普遍形成“嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、抓早抓小”的意識，但這種主體責(zé)任和監(jiān)督意識還沒有完全傳導(dǎo)到縣市區(qū)級及以下層面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面意識淡薄。

那么，接下來“兩個責(zé)任”將如何進(jìn)行“壓力傳導(dǎo)”？作風(fēng)建設(shè)的百尺竿頭，如何才能更進(jìn)一步？

“動員千遍，不如問責(zé)一次。今年開始，尤其要突出問責(zé)，要通過問責(zé)一個，警醒一片，推動責(zé)任落實(shí)到位。” 今年年初，中紀(jì)委研究室理論研究處處長蘇靜在談及“2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)”時，給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提了個醒，“今年是‘責(zé)任追究年，中紀(jì)委五次全會已經(jīng)發(fā)出了明確信號，各級黨委和紀(jì)委一定要高度重視起來。”