追究“兩個責任”，傳遞出什么信號？

邢丹

4月26日，《中國紀檢監察報》公布山西、湖南等地的六起黨委領導或紀委書記履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力被責任追究的案例，并發出警告：“領導干部做‘好好先生是行不通了，不然后果很嚴重！”

無獨有偶。當天晚上，在黑龍江衛視《新聞聯播》節目中，黑龍江省紀委通報了八起因落實黨風廉政建設“兩個責任”不力而被責任追究的典型案件。其中一起典型案件的大致情況是：穆棱林業局以補充經費不足為名，向22名領導干部每人違規發放津貼補助5萬元，相關責任人受到黨紀政紀處分，違規發放的資金已全部收繳。

然而，處罰沒有到此結束。通報顯示，因落實主體責任不力，穆棱林業局黨委書記李成林受到黨內嚴重警告處分，被免去黨委書記職務；局長張玉江受到留黨察看一年、行政撤職處分；因落實監督責任不力，紀委書記阮殿順受到黨內嚴重警告處分。

這是一個值得注意的動向——以往，在落實“八項規定”精神的過程中，中紀委通報的大多是頂風違紀的當事人；而近一階段，不只是違紀當事人被公開通報，就連負有“兩個責任”的主要領導、分管領導，也被公開通報并給予黨紀政紀處分。

事實上，從今年2月中紀委首次專門通報落實“兩個責任”不力的領導干部以來，因履職不力而被追責的情況日漸增多。對此，有分析人士表示：“下屬犯事兒，不僅當事人要受罰，領導也難脫干系，正成為加強黨風廉政建設、落實‘八項規定精神的一個新常態，作風建設呈現出更加嚴格化、制度化的趨勢?！?/p>

“兩個責任”的提法最早出現在2013年11月——“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，這是十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署。

2014年1月14日，習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上強調：“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！?/p>

2014年4月至5月，中央政治局常委、中紀委書記王岐山在一個月內六次主持召開專題座談會，要求落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，強調“黨風廉政建設主體責任就是政治責任，不落實就是嚴重失職”，并將“兩個責任”比作深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

由此，十八屆中紀委五次全會部署的2015年工作重點之一，就是完善黨風廉政建設法規制度，落實“兩個責任”、強化監督執紀問責，“要把違反中央八項規定精神的行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內容，對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責?！?/p>

“這樣的任務規劃，是為了改變過去一些地方黨委‘重業務、輕黨建的現象?！薄度嗣袢請蟆ずＭ獍妗?月17日刊文指出，對主體責任的強調，就是要讓從中央到地方的各級領導干部，尤其是黨政領導干部明白，在全面從嚴治黨的今天，不僅實際工作業務要抓好，黨風廉政建設同樣是要擺在第一優先位置進行的一項工作，而不能認為這只是紀委的工作，黨委沒有責任或只有很少的責任。

然而，就目前的情況看，仍有一些黨委、紀委在認識上不到位、在行動上不積極，落實“兩個責任”還停留在口頭上，以至于出現通報中提到的責任缺位或不到位的現象。一位組織系統的干部曾坦言，現在地市一級領導干部已經普遍形成“嚴格執紀、抓早抓小”的意識，但這種主體責任和監督意識還沒有完全傳導到縣市區級及以下層面，一些基層領導干部在這方面意識淡薄。

那么，接下來“兩個責任”將如何進行“壓力傳導”？作風建設的百尺竿頭，如何才能更進一步？

“動員千遍，不如問責一次。今年開始，尤其要突出問責，要通過問責一個，警醒一片，推動責任落實到位?！?今年年初，中紀委研究室理論研究處處長蘇靜在談及“2015年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務”時，給廣大領導干部提了個醒，“今年是‘責任追究年，中紀委五次全會已經發出了明確信號，各級黨委和紀委一定要高度重視起來。”