立案登記制傳遞哪些“新說法”？

李冬梅

4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院公布《關于人民法院登記立案若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），將于5月1日起施行。

針對備受群眾詬病的“立案跑斷腿”“年底不立案”等現象以及其他社會關切，日前，最高人民法院負責人接受媒體采訪。下面，就讓我們一起看看《規定》提出了哪些新要求、傳遞了哪些“好消息”？

《規定》中明確，登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等法律另有規定的，不適用登記立案的規定。

此外，當事人有以下行為的不予登記立案：違法起訴或者不符合法律規定的；涉及危害國家主權和領土完整的；危害國家安全的；破壞國家統一和民族團結的；破壞國家宗教政策的；所訴事項不屬于人民法院主管的。比如，當事人起訴的事項是按規定應當由其他機關處理的爭議，法院應當及時釋明，告知當事人向有關機關申請解決。如果當事人堅持起訴，法院應當裁定不予受理或者裁定不予立案。

《規定》中明確，對符合法律規定的起訴、自訴，做到一律接收訴狀，接收訴狀的工作人員需要對當事人出具書面憑證并注明收到日期。接收訴狀后，當場予以登記立案；對不符合法律規定的起訴、自訴，應當予以解釋說明；對當場不能判定是否符合法律規定的，在法律規定的期限內決定是否立案；在法律規定期限內仍不能決定的，應當先行立案；對起訴、自訴不予受理、不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。

最高人民法院負責人指出，如對民事、行政起訴，應當在收到訴狀之日起七日內決定是否立案；對刑事自訴，應當在收到訴狀次日起十五日內決定是否立案；對第三人撤銷之訴，應當在收到訴狀之日起三十日內決定是否立案；對執行異議之訴，應當在收到訴狀之日起十五日內決定是否立案。

《規定》要求，起訴人、自訴人是自然人的，需要提交身份證明復印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，需要提交營業執照或者組織機構代碼證復印件、法定代表人或者主要負責人身份證明書。

對當事人而言，起訴、自訴應當提供必要的材料，如果法院認為申請材料不符合形式要件的，應當場釋明，以書面形式一次性全面告知應補正的材料和期限。

當事人在指定期限內經補正達到法律規定條件的，應當登記立案。在指定期限內沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；當事人堅持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經補正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應當及時將案件材料轉給相關業務庭。對登記立案后移送的案件，相關部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據有缺失或者案件難以審理執行等為由退回立案部門。

《規定》要求，人民法院要為當事人行使訴權提供方便：一是提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引；二是對當事人書寫訴狀有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄，符合法律規定條件的，予以登記立案；三是當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，應當一次性書面告知在指定期限內補正，不得未經告知補正即退回訴狀；四是提供網上立案、預約立案、巡回立案等訴訟服務，為當事人行使訴權提供便利。

《規定》強化了立案監督工作，對立案工作中存在的不接受訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不做出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。人民法院應當在受理投訴之日起十五日內查明事實，并將情況反饋給當事人。發現違法違紀行為的，依法依紀嚴肅追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。