“一帶一路”基建先邁步

李前

設施互聯互通成為“一帶一路”建設的優先領域。中國技術標準“走出去”，是推進“一帶一路”戰略的重要支撐

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下稱規劃）。至此，“一帶一路”開始從倡議走向實踐。該規劃明確提出，設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。這為我國工程機械、基建等相關企業帶來了利好。不過，海外基建投資激流險灘頗多，防范風險這根弦兒不可放松。

基建“鋪路”

此次規劃正式發布了“一帶一路”版圖范圍。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞和印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

可以說，“一帶一路”將亞洲、歐洲和非洲活躍經濟圈都連接起來。而為了打通“一帶一路”貿易大通道，先“鋪路”顯得十分迫切。

該規劃指出，設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。“一帶一路”沿線國家可加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接亞洲各次區域及亞歐非之間的基礎設施網絡。強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響。

具體體現在優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備；促進國際通關、換裝和多式聯運有機銜接，實現國際運輸便利化；推動口岸基礎設施建設，暢通陸水聯運通道。

當然，這里的基礎設施不僅包括鐵路、公路和水路等運輸通道，還包括油氣管道、輸電網和跨境光纜等領域。

風險相伴

事實上，“一帶一路”沿線國家基礎設施完善程度差異很大，要順利打通貿易大通道，各國間的技術對接非常關鍵。同時，各國經濟環境復雜多變，將給企業承接基建項目帶來風險。

3月19日，在2015年中國企業走出去風險發布會暨融資與保險論壇上，中國交通建設股份有限公司金融管理部總經理房小兵表示：“具體到交通基礎投資業務方面，它是一種匯集了多種風險的組合。”

在房小兵看來，“一帶一路”基建項目主要面臨3個方面的風險，分別是外部風險、內部風險和合同風險。其中，外部風險包括國家風險、戰爭風險和市場風險等。“之前中國的企業在境外主要是勞務輸出，投資量不大。隨著外部投資的逐步加大，國別風險將相應增加，尤其是政治風險。”他說。

對一個國家基建市場的研判，也是至關重要的。房小兵分析說，交通基礎行業主要依靠交通流量，比如港口投資主要靠海運量，公路投資主要靠交通運量。“如果預判不準確，或者沒有預判到整個國家經濟發展使運輸量發生變化時，會給我們帶來盈利方面的一些風險。”

而內部風險主要體現在項目的融資風險、匯率風險和涉稅風險。融資風險目前主要是如何確保項目資金的落實；匯率波動是在整個基建投資結算或回收過程中要一直面對的風險，需要根據項目特點找到應對方案，比如掉期保值；“一帶一路”國家稅務體系各有不同，這就涉及涉稅風險，如果不關注，可能帶來基建項目投資損失。

在合同風險方面，房小兵認為，在基建投資過程中，尤其要重視合約方面的安排。這主要體現在3個方面：技術標準風險、保函風險和支付風險。

“中國技術標準‘走出去，是推進‘一帶一路戰略的重要支撐。” 房小兵說，“保函風險也是我們在合同簽約時要考量的風險。”例如，在利比亞基建項目執行過程中，很多中國公司由于對保函風險考慮不夠，戰爭發生之后出現索賠事件，導致索賠函無法取消，銀行還持續收費或對保函還持續索賠。

另外，如果對基建投資利潤匯到境外考慮不周，可能會導致資金滯留在當地。而若當地貨幣貶值速度很快，又沒有其他投資機會時，企業面臨的支付風險是很大的。

全面應對

面對這么多風險，房小兵認為，中國企業在海外投資交通基建時，可實行風險管控體系，而不是針對單個風險去解決。

就房小兵所在的中交建來說，已經實現了項目生命周期全過程的風險管控。“中交建有全面的風險管理機制，還有評審機制。我們會對整個基建項目的執行過程和執行結果，都進行全面的評價。”

實際上，即使是中交建這樣海外基建項目投資經驗豐富的企業，也并不是一帆風順的。在實施目前這樣的風險管理策略之前，中交建在基建項目執行中也交了不少“學費”。“這些學費不能白交。我們在項目后期評價時，會總結經驗教訓，避免新項目發生同樣的情況。”房小兵稱。

當然，具體到如何降低和規避風險，則需要選擇合適的風險應對策略。房小兵建議企業首先要考慮自身發展階段、管理能力等因素。

這幾年中交建在風險管理方面持續投入精力，不僅利用海內外的商務網絡進行國別風險分析，而且還推動中國技術標準走出去。“在非洲，中交建主導的投資項目所選的是中國標準，比如肯尼亞的蒙內鐵路用的完全是中國標準。”房小兵說。