政策性信用保險支持農業“走出去”

木梓

近年來，隨著我國優勢農產品出口漸成規模，境外農業合作開發步伐不斷加快，農業企業遭遇海外買方拖欠、拒收、破產等商業風險和進口國突然提高檢驗標準等政治風險的事件逐漸增多。如何有效防范海外信用風險和提高農產品國際競爭力成為農業“走出去”必須解決的問題。來自中國出口信用保險公司（簡稱“中國信?！保┑某斜祿@示，2014年，我國政策性信用保險對農產品出口的承保規模達到113億美元；承保海外種植園、農業經濟合作區等農業海外投資項目30余個，承保金額近10億美元。同時，數據也顯示，海外買方拖欠和海外買方拒收已成為我國農產品出口企業無法收匯的最主要原因（見圖）。2014年，中國信保共計向農產品出口企業支付賠款3700余萬美元，其中，買方拖欠致損金額占全部企業損失的84.4%，買方拒收致損金額占企業損失的11.7%，其他致損原因還包括政治風險、買方破產和開證行拖欠等。

從山東大蒜遭退運看質量糾紛引發的出口風險

2015年年初，山東蒜農出口韓國2200噸大蒜因為韓國方面質檢不合格遭到退運一事引發了各界的高度關注。在此事件中，蒜農遭受了貨物退運的巨大損失，并開啟了貿易糾紛的申訴之路。在出口運輸過程中，蔬菜水果等農產品易發生腐爛和變質，因此由買賣雙方質量糾紛引發的拖欠、拒收案件高頻多發。質量糾紛包括貨物數量、品質、包裝、農藥殘留等多方面的質量爭議，正是引發拖欠、拒收，導致農產品出口企業無法正常收匯的重要原因。

對此，中國信保有關專家建議，農產品出口企業可以從三方面入手降低因質量糾紛引起的收匯風險。一是在合同中明確約定貨物規格、包裝、檢驗檢疫標準、檢驗機構和質量異議期等利于界定責任的條款，還要關注合同中的爭議解決方式、解決地點、爭議處理期限等問題，保障自身權益。二是嚴格執行合同，按照合同約定的質量標準、重量、包裝方式等條款出運，避免因自身違約造成重大經濟損失。三是投保出口信用保險，有效規避質量糾紛背后的深層次海外買方信用風險問題。據介紹，從企業實際受損情況來看，很多時候海外買方會因為自身資金短缺或農產品市場價格大幅下跌等原因以質量問題為借口，拖欠貨款或拒收貨物。在這種情況下，若企業投保了出口信用保險，而買方又無法提供關于貨物質量問題的有力證據，中國信保最高可賠償農產品出口企業90%的損失。

政策性信用保險有力保障“走出去”農企海外利益

從實踐經驗來看，隨著海外信用風險不斷暴露，政策性信用保險作為保障收匯安全、維護海外利益的有效金融工具，正逐漸受到農業企業的青睞。據了解，中國信保作為國家政策性保險機構，可以向“走出去”企業提供出口信用保險和海外投資保險兩類保障產品，前者可以為農產品出口企業提供以信用證、非信用證方式從中國出口的信用期限在一年以內的出口收匯風險保障；后者可以為境外農業項目投資企業提供因投資所在國發生的征收、匯兌限制、戰爭及政治暴亂、違約等政治風險造成的經濟損失提供風險保障。

從中國信保的承保經驗來看，我國農產品的主要出口地區是亞洲（占全部出口的62%）、歐洲（16%）、北美（12%），主要出口產品為果蔬、畜產品和水產品等。企業的海外農業投資項目多在東南亞、中亞、非洲和南美洲等農業資源豐富的國家，投資領域主要集中在大豆、棉花、糖料、棕櫚油和天然橡膠等。

據中國信保有關專家介紹，從該公司近年承保的農產品出口和境外農業開發項目來看，當前我國農業企業“走出去”主要面臨以下風險和難題。一是農產品出口的主力軍仍是小微企業，龍頭企業匱乏，抵御風險和參與國際競爭的能力較弱。2013年的海關統計數據顯示，我國出口規模在1億美元以上的農業企業有38家，出口規模在300萬美元以下的小微企業達到1.5萬家。二是境外農業合作項目面臨的政治風險高，讓很多企業望而卻步，不敢邁出國門。一方面，農業對土地的依賴性高，土地產權的爭議易引發群體沖突甚至政治動蕩；另一方面，農業投資所在國大多為發展中國家，政局不穩定、法律體系不完備、投資環境較差、政策多變。三是資金不足成為制約農業企業海外發展的重要因素。大部分農產品出口企業規模小，融資難，且農產品生產季節性和周期性強，對資金周轉要求很高；境外農業項目投資金額高，資金回收周期長，企業融資需求普遍較大。而政策性信用保險的風險保障和融資功能可以有效地幫助企業應對上述問題。

云南一家果蔬生產企業在2011年成立之初就投保了出口信用保險，在中國信保的幫助下篩選優質客戶、擴大海外市場、獲取銀行融資，成立第一年即實現出口2490萬美元，2014年出口規模超過1億美元，4年累計獲得的出口信用保險項下銀行融資超過2億元人民幣。目前，該企業已成為帶動當地出口創匯的省級優秀農產品龍頭企業，擁有冷貯加工庫房5個和水果加工廠1個，逐步形成了“公司+基地+農戶+標準+管理體系”的產業化運行模式，有效帶動了當地農民就業，改善了農戶生活。

重慶一家糧食企業近年來積極尋找海外資源，希望在海外建立自己的農產品生產基地，中國信保自2013年以來，為該集團投資巴西的大豆種植項目提供了海外投資保險服務。該項目總投資近4億美元，計劃在巴西建設大豆種植、加工和倉儲等一體的大豆產業食品工業園區，凈種植面積約9萬公頃，年產大豆近28萬噸。項目實現的大豆回運，能為該集團提供穩定的大豆原料供應。這是截至目前中國企業“走出去”投資農業規模較大的項目之一。當前，我國在食用油的國際貿易中幾乎沒有話語權，該項目的成功運作對于消除我國食用油原料供應安全隱患、保障我國糧食安全具有重要示范意義。

深入貫徹落實中央一號文件

2015年中央一號文件提出了更為積極主動的農業“走出去”戰略，并首次對有效利用國際農產品市場和資源提出了明確要求，如“積極支持優勢農產品出口”“完善邊民互市貿易政策”“加快培育具有國際競爭力的農業企業集團”“支持開展境外農業合作開發”等，為提高我國農業國際競爭力、拓展境外農業市場規劃了宏偉的藍圖。

中國信保有關領導表示，為更好地落實2015年中央一號文件關于“提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力”的重要部署，中國信保將采取三大舉措為我國農業“走出去”提供全方位風險保障及配套金融服務。一是結合國家“一帶一路”重大戰略部署，對面向東南亞、中亞等“一帶一路”沿線國家和地區的農產品出口和農業投資項目給予有針對性的承保優惠。二是結合各省市自治區農業特產情況，迅速制定具有地域針對性的農業細分行業專項出口支持措施。三是進一步優化海外投資保險產品，提高海外投資保險的承保能力，加強在海外投資保險項下與銀行的合作，更好地滿足企業風險控制和投融資需求。