2015年我國水利投資規模將超4880億元

方明

2014年我國水利建設投資規模達到4881億元，較2013年的4397億元增長了11%；其中，中央投資1627億元，較2013年增長了15.6%。2015年的水利投資規模有多大呢？在3月31日的國新辦發布會上，水利部副部長矯勇表示，從全口徑角度講，2015年水利投資的規模將在去年的投資額基礎上進一步增長。

政府調控經濟：擴大水利投資

有專家表示，在宏觀經濟進入新常態的大背景下，加快水利建設投資是政府穩增長、增加國內需求的一個重要抓手。在2015年的《政府工作報告》中，李克強總理就提出“要加快水利等重大工程建設”；還提到了兩個“8000億元”，一是8000億元的鐵路投資計劃，二是“在建重大水利工程投資規模超過8000億元”。

早在2014年5月，國務院常務會議就對加快推進172項節水供水重大水利工程做出總體部署，要求加速重大水利工程項目建設。

矯勇副部長在3月31日的發布會上也表示，今年水利投資的重點分為三部分：一是重大水利工程建設；二是農村飲水安全建設；三是面上水利工程建設。這些投資下去之后，對我國的經濟穩增長、擴內需肯定會起到明顯的支撐和拉動作用。

矯勇副部長分析稱，水利工程具有點多、面廣、量大的特點。一是用工多，需要調動大量的群眾、農民工加入到水利建設中；二是使用的設備多，水利工程涉及大量的土方，需要使用大量的機械設備，水電站的建設會裝備大量的機組；三是使用的原材料多，無論是鋼筋、混凝土，還是其他原材料的需求量都很大。因此，4000多億元年度水利投資強度對上下游產業的拉動作用將非常明顯。

資金籌措：鼓勵社會資本進入

政府將鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。

矯勇副部長表示，水利部在數年前就已經出臺了相關文件，鼓勵社會資本進入水利建設領域，通過多渠道籌集建設資金，統籌利用好中央、地方和社會資金。一方面加大各級財政對重大水利工程建設的投入力度，另一方面創新水利投融資機制，調動社會資本參與水利工程建設的積極性。

盡管如此，矯勇副部長坦承，目前進入水利投資領域的社會資本僅占到水利總投資額的20%左右。

未來如何更好地吸引社會資本，發揮財政資金和社會資本各自的作用呢？矯勇副部長表示：

第一，對以公益性為主的水利工程項目，政府要加入一定的資本金，所以對每一項重大水利工程，凡是有市場回報的、有盈利的，都要測算這個項目的回報率，如果這個回報率比長期國債利率低的話，就要通過中央注入或者財政注入資本金的方式，使企業的回報率要高于國債的長期利率，使企業的投入有一定的積極性。這是財政補貼、政府投入的方法。

第二，價格形成機制也要改革，原則上價格是靠市場決定的，但是考慮每一項重大水利工程的具體情況，尤其考慮源水水價的時候，要把價格考慮得更充分一些，既要考慮它的工程成本，也要考慮資源稀缺的成本，還要考慮環境保護的成本，這樣價格提高一部分以后，對企業的吸引就強一些。

矯勇副部長說，水利部正在開展試點工作，國家發改委和水利部選了一些項目，爭取今年推動。“我們把項目建議書做完，和地方溝通后，都會掛到網上去，增加它的透明度，讓社會資本來自由地進行選擇。”

172項重大水利工程：今年開工項目一半在西部地區

在今年3月16日水利部召開的傳達貫徹兩會精神的干部大會上，水利部部長陳雷指出，“要堅決打好重大水利工程建設攻堅戰，充分發揮穩增長、調結構、促改革、惠民生作用”，“確保今年27項重大水利工程如期或提前開工”。

在172項重大水利工程中，2014年新開工了西江大藤峽、淮河出山店、貴州夾巖、西藏拉洛等17項工程，在建重大水利工程已達到57項，投資規模超過8000億元，目前都在加快實施。今年計劃新開工的27項重大水利工程已經全部立項，正在加快相關前期工作和開工前的各項準備，年內將陸續開工建設，其中一半項目在西部地區。同時，將加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續開工項目儲備，并爭取盡早開工建設。

矯勇副部長表示，水利建設的投資重點，首先是向重大水利工程建設傾斜，今年要占到全部水利投資的45%左右。2015年，中央計劃向重大水利工程投入700多億元，同比增加300億元。為創新投融資機制，國家發改委、財政部和水利部日前聯合出臺意見，通過政府投資補助、財政貼息、價格機制等鼓勵政策，打破市場壁壘，引導社會資本參與重大水利工程建設運營。

另外，央行通過定向降準等措施，加大金融支持力度。同時，有關部門進一步完善水利工程供水水價、電價形成機制，提高工程合理收益和融資能力。

水利工程會不會影響生態環境？矯勇副部長表示，這些工程都是按照“確有必要、生態安全、可以持續”的原則來立項的，有扎實的規劃基礎，不是一下子冒出來的。每項工程都要經過嚴格的環境影響評價，有規劃環評和項目環評兩道關，對生態代價難以承受的項目堅決不能“上馬”，力爭將172項重大水利工程建成資源節約型、環境友好型的工程。

在這些重大水利工程中，針對農業用水效率低的問題，實施大中型灌區續建配套節水改造，加快建設東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等高效節水灌溉工程；針對一些區域資源型缺水問題，加快實施一批重大引調水工程；針對國家糧食安全需求，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好的地區，新建一批節水型、生態型灌區；針對新型城鎮化供水安全問題，在西南等工程性缺水嚴重的地區建設一批骨干水源工程，增強城鄉供水保障和應急能力；針對防洪減災體系的薄弱環節，加快建設西江大藤峽、淮河出山店等一批流域控制性樞紐，加強大江大河大湖治理。

按照國務院部署，通過10年左右時間，我國分步建設172項重大水利工程。工程建成后，將年新增供水能力800億立方米，可使重點領域和區域水利基礎設施保障能力顯著增強，水資源利用效率和效益明顯提高，生態環境持續得到改善。