深化改革是加強黃河水文能力建設的必由之路

楊含峽

對于黃河水利委員會水文局（以下簡稱水文局）來說，深化改革是加強黃河水文能力建設的必由之路。圍繞提升和強化黃河水文能力建設制定的一系列計劃和制度，是水文局適應新常態，把握工作主動權，做出的積極部署。水文在黃河治理開發與管理和流域經濟社會的發展中，發揮著重要的基礎支撐作用。經過社會各界和黃河水文人長期以來的共同努力，黃河水文的服務能力得到大幅提升，業務范圍和內容得到擴大和拓展。

近年來，水文局以新時期治水、治黃思路為引領，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，把握經濟發展新常態和治黃發展新特征，自覺地把水文工作放到流域經濟社會發展全局和生態文明建設大局中去謀劃，注重水文的社會化服務功能，加快實現從為防汛服務為主向水資源管理、生態建設、水利工程建設、經濟社會發展等提供全方位服務轉變；注重科研創新驅動，努力實現從傳統水文測報向現代化高科技水文測報轉變；注重治黃需求多元化，加快實現從側重水量監測向水量、泥沙、水質、地下水監測并重轉變；注重優化測報模式，加快實現從駐守觀測向駐測、巡測和無人值守相結合的測站運行模式轉變。

加強黃河水文能力建設勢在必行

當前，國家經濟發展進入新常態，水利行業正處于全面深化改革，大力推進民生水利新發展，不斷提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水利社會管理和公共服務能力以及落實最嚴格水資源管理制度的關鍵階段。治河為民、人水和諧，樹立“大水文”發展新理念，這些新的形勢與任務對水文提出了更高要求，黃河水文的現有能力與新時期發展要求還存在一定差距，主要表現在四方面：

水文水資源監測能力方面。水文水資源站網布局和功能還不能滿足防洪減災、最嚴格的水資源管理制度、黃河水資源統一調度、水生態保護、水土流失治理和流域綜合管理的需要。黃河源區、中游地區的水文站網還存在空白區，未能全面有效監測流域水沙時空及情勢變化；省界斷面水資源監測站網不完善，缺少支流省界斷面和對取（退）水口斷面的水資源監測，尚不能滿足實行最嚴格水資源管理制度、實施“三條紅線”考核機制的需要；站網的運行管理方式與不同區域、不同河段、不同站點的水文特性和功能定位還不相適應。立足黃河流域氣候和水沙特性監測的關鍵技術尚未取得重大突破，固態降水監測、泥沙在線監測、高寒地區水文信息的有效監測技術尚未取得突破性進展。應急監測能力還不能與黃河治理的復雜性、艱巨性以及響應上級水文應急測報馳援要求相適應，應急指揮、應急隊伍、應急裝備、應急投送能力等還需進一步加強。

水文水資源預報能力方面。水文水資源預報體系建設的系統性、功能性與謀求黃河長治久安和支撐流域可持續發展的要求還不適應。重要區域水沙預報能力難以滿足構建完善的水沙調控和防洪減淤體系的需要，河口鎮至龍門和龍門至三門峽兩個暴雨洪水來源區的預警預報仍沿用傳統的預報方法。黃河北干流及下游河道洪水演進和泥沙輸移預報能力與防洪調度及重大治黃實踐要求不相適應。已開展的最大含沙量和次洪沙量預報，與治黃對泥沙過程預報的需求尚有較大差距。冰凌預報工作基礎薄弱，主要靠經驗和統計方法，尚未建立起現代化的冰凌預報系統。枯水期徑流預測預報與水量精細調度不適應。水文信息綜合處理和服務能力不足，難以滿足公共服務需求。

科研創新能力方面。水文的基礎研究和應用研究與水文事業發展的要求不相適應。水文基本情況、基本資料、基本規律的分析和研究不夠系統和深入，不同地形地貌、地質等條件下降水產流產沙機理研究還不足以支撐提高預報水平，不同邊界、河道形態、河床構造等條件下洪水及泥沙輸移影響因子及效果的研究還不能滿足河道水沙演進預報需要。科技創新能力不足，關鍵技術和環節尚未取得有效突破。

管理體制及運行機制方面。管理體制和運行機制改革是促進全面深化改革的保障，只有通過深化改革，以改革為動力，推進管理體制及運行機制的科學化，確保其他改革任務落到實處，才能達到提升黃河水文能力建設的目的。

我國加快水利改革與發展的政策和措施出臺以來，隨著治黃事業的推進和以民生水利為本的“大水文”發展理念的逐步深入人心，加強水文能力建設愈發緊迫，必須以改革創新思維破解制約黃河水文科學發展的體制機制障礙，解決新問題，適應新需要，不斷激發黃河水文事業的生機與活力，建設與之相適應的現代化黃河水文測報體系。

明確目標，有的放矢

明確目標，方能有的放矢。針對黃河水文局發展現狀和所面臨的形勢和困難，黃河水文能力建設的總體目標為：圍繞維持黃河健康，謀求黃河長治久安，支撐流域經濟社會可持續發展的總目標，針對黃河不同區域、不同河段的水沙特性和工作重點，以提升監測和預報能力為主線，到2020年，初步建成相互關聯、相互協調、各有側重的現代化黃河水文測報體系。通過優化、充實、提高和共享，形成布局合理、功能完備的水文站網體系；通過提升自動化、智能化、可視化水平，構建技術先進、反應快捷、高效可靠的水文監測體系；通過提高準確性、時效性和功能性，初步建成與黃河治理開發和管理相適應的水文水資源預測預報體系；按照需求牽引、強化基礎、注重應用，構建科學實驗、創新研究、成果應用有機聯動的水文科技創新體系。

河源區要研究和把握水文情勢變化規律和趨勢，完善補充水文站網，提升自動化監測與水資源預報能力，為黃河水資源統一管理和調度提供技術支持。

寧蒙河段要提升冰凌測報能力，深入開展冰凌封凍和融化規律研究、冰下流量監測技術探索及儀器設備研發、建立冰凌預報模型，為防凌調度提供支撐。

中游地區要完善水文監測體系，建設現代化的暴雨洪水預警預報系統和泥沙預報系統，為防洪、水土保持和水沙調控提供基礎支撐。

下游河段要突出防洪和水沙調控測報任務，加強水沙演進規律研究，為防汛、水資源管理提供優質服務。

河口及河口附近海區要建設和完善水生態環境、入海流路、河口及附近海區等監測體系，為河口治理關鍵問題研究和生產實踐提供重要依據。

除此之外，還要進一步完善各省界斷面和地下水監測能力建設。

水文科研要進一步完善機制、創新工作體系。重點加強對黃河泥沙規律研究，黃河水文基本情勢、基本資料、基本規律和變化趨勢的研究。緊密結合水文生產，加強科技創新平臺建設，研發和推廣適應黃河水沙特性的儀器設備，促進科研成果轉化為生產力。

科學合理布局整體推進黃河水文能力建設

當前和今后一個時期，水文局要從站網布局、測驗方式、監測能力、科研創新等著手布局，全面加強能力建設。

一是著力完善站網布局及其功能。

在現有站網布局及功能評價基礎上，結合流域管理需求，調整、充實水文站網并完善其功能。進一步開展黃河流域干支流站網設站功能及運行效能的綜合評價，科學分析駐測、巡測、間測、遙測等方式的可行性，形成以中心站和巡測基地為基礎依托的輻射管理格局，優化測驗方式，推進站網運行管理模式改革，提高運行效率。

⑴完善水資源監控站網。在黃河干流和重要支流建設省界監測站，主要取（退）水口設立相應監測站，達到監測取水量占總量的85%以上及主要退水量的要求，滿足實施最嚴格水資源管理制度的基本要求。

⑵完善河源區監測站網。對現有水文測站增加測驗要素監測任務，科學合理增加水文測站，建設科學試驗站，實現固態、液態和混合性降水的自動觀測，滿足河源區生態保護、水資源管理與開發利用、科學研究等需求。

⑶完善寧蒙河段河道演變和冰凌監測站網。在關鍵區段增建水位站，完善寧蒙河段淤積測驗體系，建設服務于凌情預報的自動氣象站，以監測寧蒙河段凌情變化過程，提升河道變化和冰凌監測水平。

⑷完善中游河段降雨和水沙監測站網。重點補充建設無控區的雨量站、水位站和增加干流節點控制水位站，增設典型小流域監測站網，開展不同水土流失類型區降雨產流產沙監測，提高降雨和水沙監測能力。

⑸完善河口及河口附近海區水沙和淤積監測站網。建設完善潮位自動監測系統、備用流路河道淤積測驗斷面，提高入海水沙及河口附近海區沖淤演變的監測能力。

⑹完善省界斷面、取（退）水口的水資源監測。加強地下水監測能力建設。

二是著力提升水文監測能力。

針對不同區段自然地理特征、水沙特性，結合站網功能定位，提高水文信息采集自動化水平，提升水情信息傳輸能力，加強應急監測能力建設。

⑴提高信息采集自動化水平。加快新儀器、新設備、新技術引進研發和推廣應用。推進固態降水、冰凌監測和枯水測驗技術引進及改進，分類推廣水位監測儀器，綜合運用纜道、測船等工作平臺推動先進測深、流速、流量測驗裝備引進與應用。

⑵提升水情信息傳輸能力。完善信息的集成處理能力，切實提升水文自動測報水平。統籌利用公網、黃河通訊專網等有效通訊資源構建覆蓋委屬水文站的報汛通信網絡，建立覆蓋水文水資源局、勘測局、水文測站的高速水文信息網絡，提高水情報汛的時效性和可靠性，提升信息資源的利用率。

⑶加強應急監測能力。以有效應對重大水情、水量調度突發事件、水污染事件為目標，組建以水文局機關為總隊，上游測區、中游測區、下游測區為分隊的應急監測隊伍，依托黃河流域應急監測技術裝備配置，立足黃河流域重大突發水事件應急測報和響應上級水文應急測報馳援，強化應急測報演練，有效提升水文應急監測和處置突發事件的能力，形成布局合理、管理規范、運轉高效、保障有力的應急監測體系。

三是著力提升預警預報能力。

著眼于水沙調控、防洪（防凌）減淤、水資源配置利用、水土流失防治、水資源和水生態保護等，提升降雨、洪水、徑流、泥沙、冰凌等方面的預報能力，進一步提升水文氣象預報水平，建設先進實用的水文水資源預測預報體系。

⑴提高氣象預報業務能力。以數字預報產品和多源觀測資料同化應用為基礎，重點加強黃河主要洪水來源區局地性、區域性強降雨預警預報，不斷完善天氣預測預報系統。

⑵推進河龍和龍三區間暴雨洪水預警預報系統建設。在分析產匯流規律的基礎上，建立降雨徑流預報模型，研發降雨洪水預報診斷分析技術，開發預警預報系統，提高預報精度和延長預見期，提升預警預報能力。

⑶建設水資源預測預報及分析評價系統，著力研發黃河上中游徑流中長期預報系統。

⑷加強寧蒙河段河道斷面和冰凌專項觀測，開展寧蒙河段地形資料的數字化處理，探索利用現代化技術彌補實測資料不足的方法，推進冰凌預報數學模型建設。

⑸開展河龍區間典型支流產沙輸沙規律及預報模型研究和黃河中游河道洪水含沙量過程預報技術研究，建立小浪底水庫入庫泥沙預報系統。

⑹積極探索黃河下游漫灘洪水預報和水位試預報技術途徑。

⑺提高水文信息社會化服務水平。進一步挖掘水文服務的社會功能，為流域管理和經濟社會發展提供及時、優質、高效的水文服務。

四是著力提升科研創新能力。

緊緊圍繞水文發展需求，抓住水文能力現代化建設的關鍵，面向國內外科技前沿，推進水文水資源監測、預測預報以及基礎研究中帶有根本性、全局性的重大問題破解和關鍵技術創新，謀求新突破。

⑴加強水文監測關鍵環節、關鍵技術研究。力求泥沙、流量在線監測，固態降水監測、動床條件下的現代化測流、高寒地區水文要素自動監測等關鍵技術取得突破。

⑵加強水文測驗方法和測驗模式研究。推進小河站、區域代表站水位流量關系單值化分析和測驗方法研究力度，對水位流量關系單值化站開展水文遙測研究；根據區域水文特性及業務需求，加強巡測、間測、遙測和調查等測驗模式優化研究。

⑶加強基礎研究。加強黃河水文情勢跟蹤研究及基本規律研究，開展流域不同下墊面產匯流規律和不同河段泥沙運行規律研究等。

⑷加強科技創新平臺建設。完善黃河水文科技創新計劃，建立統一的科技項目管理平臺，形成科學合理的管理流程，提高管理水平，促進科技創新有序發展；建立重大項目儲備制度，提升國家科技項目的申報質量；強化激勵措施，不斷提升自主創新能力。密切結合生產急需，加強與行業部門、高等院校和科研院所等機構聯合攻關，不斷提升協同創新能力；健全獎懲機制，鼓勵應用創新，促進科研成果及時轉化為生產力。

有效的保障措施是推進能力建設的關鍵

在開展加快黃河水文能力建設之初，要確保各項措施落地，就要在統一認識的基礎上，制定有效的保障措施，才能有力有序推進黃河水文現代化建設進程。

⑴加強領導。要在人才配置、制度制定、工作部署和經費投入等方面發揮領導力。將領導的作用貫穿決策、執行、監督、評價等重要環節。

⑵落實責任。根據黃河水文能力建設任務，分解細化水文能力建設的目標任務，明確責任分工，細化工作方案，建立目標責任制，逐項落實目標責任。

⑶制訂計劃。科學謀劃水文能力建設各項任務推進的系統性、整體性、協同性和時效性，實行按項目管理的推進模式，明確任務、目標、人員和時限，增強計劃執行的可操作、可檢查和可考評。

⑷做好前期工作。要依據確定的目標和任務，本著突出重點、分清輕重緩急的原則，按照前期工作程序要求，切實做好前期工作，落實前期工作經費，保障前期成果的設計深度和工作質量。

⑸保障經費。統籌可用于能力建設的各類經費，科學配置于能力建設各項任務上。通過基本建設、科研專項和財政專項等多途徑配置項目經費，建立多層次、多渠道、持續穩定的水文投入機制，為黃河水文能力建設提供保障。

⑹健全機制。科學配置以人才組織、管理制度、目標任務和經費為核心要素的各種資源，實行基本建設、科研專項和財政專項等經費來源的項目化管理，建立科學合理的項目人員考核評價機制，激發各專業人才的主動性和創造性，形成人才的良性競爭格局，提高工作效率，為水文能力提升提供機制保障。

⑺跟蹤管理。加強過程管理與督導，確保能力建設實施效果。按照規定程序和要求，對責任領導、單位、部門、事項、目標嚴格檢查考核，重點是任務工作進度、質量、措施等，嚴格制度執行、計劃執行，確保依法依規，保障“四個安全”。

當前和今后一個時期是全力推進黃河水文能力建設的關鍵時期，各級領導、單位、部門要根據《黃河水文能力建設指導意見》，結合實際需求、采取有效措施、通力配合、開放合作，大力推動黃河水文能力建設，促進水文事業全面發展。

為將措施落到實處，保證具體目標逐個實現，黃委水文局對任務進行了分解，出臺了加強黃河水文能力建設的指導意見任務分解表，對任務內容和進度要求做了明確規定。根據《黃委水文局深化改革實施方案》和《黃委水文局深化改革實施方案任務分工》，布置了第一批重點改革任務，將水文測報技術創新、完善監管機制、工程建設和管理體制、科技體制改革、法治建設和水文文化建設等工作目標細化分工，責任分解落實到人。

大河春潮涌，揚帆再起航

2011年以來，水文局新建和改建了13個水情分中心、115個水文站、17個水位站、557個雨量站、22個巡測基地。隨著基礎設施建設步伐的加快，為提高生產效率、提升測報水平、改善職工生產生活條件提供了重要保障，使水文的基礎支撐能力得到了明顯加強。

在監測方面，水位站、雨量站均已實現自動測報；部分重要水文站流量監測基本實現自動化；振動式測沙儀和激光粒度分析儀在泥沙在線監測和泥沙分析中得到應用；全站儀、GPS廣泛應用于河道測驗。

在信息處理和傳輸方面，衛星通訊、計算機廣域網絡、手機短信等多種現代通訊手段得到廣泛應用，實現了全流域雨水情的實時傳輸，30分鐘到報率達到95%以上，信息量由2005年5.6萬份增至2014年的100多萬份……

目前，第一批重點改革任務已取得顯著成效。這條以創新為動力，以改革促發展的路子，走出了黃河水文發展新常態，水文管理不斷加強，測報能力不斷提升，各項工作取得新進展，有力支撐了治黃事業與流域經濟社會發展。但是，黃河“水少沙多，水沙異源，時空分布不均勻”的特性注定了黃河水文能力建設的路子還很長，任務還很艱巨，為此，水文局堅定了必勝的信念，做好了充分的準備，鼓足干勁，迎難而上。

欲窮千里目，更上一層樓。

新的一年，站在新的起點，水文局將從全局和戰略高度深刻理解中央新時期治水思路，同時以治黃工作新特點、新要求審視水文工作，找準切入點和發力點，加快推進黃河水文重大問題解決，持續加強黃河水文能力建設，夯實服務黃河治理開發和流域經濟社會發展的基礎。

2015年，水文局將完成12項改革任務。在推進改革過程中，要把落實《黃河水文能力建設指導意見》作為重要著力點，破解制約黃河水文科學發展的體制機制障礙，解決新問題，適應新需求，不斷激發黃河水文生機與活力，提升測報能力與水平。要勇于攻堅克難，啃下“硬骨頭”，在改革的熱點難點上取得實質性進展。在應急監測能力建設方面，以有效應對突發和特殊水事件為目標，創新水文應急監測機制，組建黃河流域水文應急監測總隊和3個支隊，并按平戰結合原則，充實儀器設備；在完善水文投入穩定增長機制方面，將緊密結合社會發展需求和黃河水文實際，年內建立起規劃和建設前期項目庫；在深化工程建設和管理體制改革方面，推行工程項目考核制，建立健全水文工程建設項目稽查工作體系；在深化科技體制改革方面，要完善科技創新與科技成果推廣應用評估考核機制，做好黃河水文科研頂層設計，確保水文測報能力持續提升，全力為黃河治理開發與管理和流域經濟社會發展做出新貢獻！