松花江的休養生息戰略任重道遠

松花江是我國七大河流之一，流經吉林、黑龍江兩省，流域面積達到55.7萬平方公里，年徑流量達到762億立方米，在黑龍江省佳木斯市的同江三江口匯入黑龍江，是黑龍江在中國境內的最大支流。由于注入黑龍江這一條國際性河流，松花江的水環境質量牽動著各方面的神經。2005年，松花江水污染事件發生后，國家在哈爾濱召開一系列“松花江流域水污染防治工作會議”，決定采取一系列的防治辦法、加強污染治理力度，讓松花江放下環境負擔，徹底休養生息，以促進全流域人與環境的和諧發展。另外，還與重點流域的當地政府簽署責任書，實施污染減排目標考核責任制。2009年，環境保護部會同國務院有關部門按照《國務院辦公廳關于轉發環境保護部等部門重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法的通知》的指示精神，考核了淮河、海河、太湖、遼河、巢湖、三峽庫區及其上游、黃河中上游、滇池等重點流域污染減排情況，進一步落實“讓江河湖泊休養生息政策”。這是黨中央、國務院第一次提出讓江河“休養生息”，其內在實質即為 “以人文關懷江河湖泊，降低其污染負荷，讓其生態活力得以恢復”。政府對污染減排的決心讓松花江成為江河湖泊休養生息示范區的戰略構想成為現實。

松花江的污染控制與治理具有長期性、復雜性、艱巨性，不可能通過一兩個國家五年規劃實現污染全面治理和生態環境全面恢復。目前松花江的少數支流及城市內河水體污染依然嚴重；冰封期水體水質安全保障技術急需進一步加強；流域的農業面源污染已成為流域水質的重要影響因素；環境監管及風險防范能力依然薄弱。

黑龍江省作為松花江干流的主要流經省份，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力實施讓松花江休養生息的政策措施，休養生息以來，松花江流域水污染防治取得了顯著成效，在松花江污染防治的歷史上寫下了光輝的一章。但是，松花江這條我國典型的重化工業污染的河流污染治理的任務仍十分艱巨，還有大量的污染防治工作需要開展。

振興東北政策實施后，東北老工業基地GDP快速增長，但同時也付出了生態環境遭破壞的代價，其中比較嚴重的后果是松花江水環境污染加重。盡管休養生息使松花江流域水污染防治取得了突破性的進展，但目前松花江流域污染防治仍然存在一些問題，水質改善面臨很大的壓力。繼續落實“讓松花江休養生息”的政策措施，加大節能減排，改善松花江水質，保護界河水質是黑龍江省當前環保重點工作，水污染防治仍然任重道遠。

目前，松花江治污減排的潛力已逐漸減小，流域內還存在很大的環境風險，流域內的中小城市環保基礎設施建設相對落后，農業面源污染比較嚴重，面源污染比重上升，部分支流污染仍然嚴重，松花江出境水穩定達標還需做大量工作。

支流污染問題

松花江支流的污染是亟待解決的重大環境問題。支流污染問題的解決，將有助于松花江污染的全面解決。松花江流域繼續實施“以支促干”流域治污模式，深化“河段長制度”，對阿什河、安邦河、倭肯河等嚴重污染的支流，按照限期指標進行綜合治理，堅決消滅劣Ⅴ類水體。

農業面源污染問題

農業面源污染是21世紀我國面臨的最大挑戰之一。農業面源污染問題能否很好地解決，將直接影響21世紀我國農業的可持續發展。松花江流域化肥、農藥施用總量大，有效利用率低，大量殘留的化肥農藥污染流域水質，農藥化肥使用量居高不下。城市工業污染逐漸向農村轉移，大部分規模化畜禽養殖場的糞便尚未得到有效處置，對水質影響較大。松花江流域分布有多個國家糧食基地和甜菜、馬鈴薯、玉米加工基地，糧食增產任務重，農業面源污染有加重趨勢。同時，森林資源的破壞、草地的退化以及坡地的不合理耕種等原因，造成嚴重的水土流失，導致地表水體水質進一步惡化。目前農業面源污染防控工作形勢嚴峻，糧食安全與耕地資源之間的矛盾，促使農業化肥等的使用量增加。另外，加入世界貿易組織后相對較低的國際市場化肥、農藥價格會促成農民多施化肥、農藥，這將使松花江增加污染負荷。

點源污染和非點源污染對松花江水環境污染和環境質量影響較大。隨著全社會及各級政府對點源污染控制的高度重視，點源污染在松花江已經得到較好的控制和治理，而非點源污染，尤其是松花江流域的農業和畜牧業的面源污染，涉及范圍廣、控制難度大，目前已成為影響松花江支流和干流水環境質量的重要污染源。調查表明，化肥農藥、畜禽養殖對松花江面源貢獻率是高的，必須加以治理，才能使松花江水質有根本性的改善。

松花江水質全面達標問題

環境監測部門的數據顯示，松花江流域內水質達標率偏低。“十二五”期間，國家將評水質評價指標由9項增加到21項，水質狀況將更難滿足水質功能區劃要求，黑龍江省減排任務更加艱巨。環保部將化學需氧量、氨氮含量納入“十二五”水質測定的約束性指標，到2015年化學需氧量和氨氮的排放總量分別比2010年減少8.6%和10.4%。這個指標對黑龍江省壓力非常大。由于冬季冰封期時間較長，導致的水量偏小、有機物降解緩慢等因素，造成冰封期水質變差。

松花江污染的科研與監測體系亟待加強

長期以來，由于缺乏對松花江流域的系統性、協調性和創新性的科學研究，對有效治理松花江流域污染缺乏有力的科技支撐，缺少從全流域綜合協調環境污染控制的對策及措施，使得松花江水環境改善進展十分緩慢。

因此，實施松花江污染防治規劃，加強松花江流域水污染防治的科學研究，開發并實施有效的特征污染物削減技術，建立完善的松花江水質監控體系和長效管理機制，對于保障松花江的水質安全與流域可持續發展都有重要的意義。與國內一些大流域相比，松花江的科研與監測體系相對落后，雖然已經加強了科研和監測工作及其投入，但基礎差、起點低，松花江流域水質監測能力尚不適應國家對其水質監測工作的要求。沿江監測部門的監測工作資金投入嚴重不足，監測儀器設備落后，尤其是有機污染物監測能力與環境管理需要差距較大。

自20世紀80年代以來，發達國家在治理農業面源污染方面做出了巨大努力，現已取得了明顯的成效。相比之下，我國農業面源污染引起水域富營養化的程度和廣度已經遠遠超過發達國家，而潛在的壓力更大。其主要存在的問題表現在對面源污染研究不夠、污染負荷宏觀估算模型研究不力、面源污染研究與污染物總量控制規劃脫節、研究手段落后、面源污染控制對策研究薄弱等。必須重視面源污染信息系統、加強人工模擬試驗和3S技術運用、開展面源污染防治研究。

松花江水質的評價項目增加，實現理化項目的全指標分析，任務重。松花江要研究高錳酸鹽指數、氨氮背景值影響和季節性變化特征，探索冰封期水質評價模式。逐步形成松花江干流及其主要支流的水生生物監測網絡，把水生生物監測能力建設作為“十二五”能力建設的主要內容，納入流域水污染防治規劃。

松花江和界河黑龍江尚未建立全流域的環境污染事故應急指揮體系。松花江流域集中有大量的重化工行業，在生產過程潛存大量的環境污染及事故風險。松花江硝基苯水污染事件的發生，更凸顯全流域范圍內應對突發環境事件能力的不足，因此建立水質有機污染物和水質重金屬環境污染事故應急監測體系是保護界河黑龍江水質的需要。松花江流域環境監管及風險防范能力依然薄弱，“十三五” 期間這項工作應當有新的突破。

休養生息政策實施后，松花江水質改善明顯。今年是“十二五”的收官之年，松花江休養生息在“十二五”的積極作用將會逐漸顯現出來。但我們要清醒地看到如阿什河、安邦河等松花江支流及城市內河水體污染依然相對嚴重，支流呼蘭河、倭肯河和湯旺河的面源污染不容忽視。松花江冰封期水體水質安全保障技術急需進一步加強開發；農業面源污染已成為流域水質的重要影響因素；流域環境監管及風險防范能力依然薄弱，要不斷加強政府資金投入力度，加大監管和治污力度以及技術水平，在不久的將來，松花江將會出現魚肥水美的迷人風貌。