職業農民培育的制度設計

陳鈺

一、培育培養對象

我國農業生產投入方式、組織方式和生產經營方式變化，迫切需要解決培養造就一大批現代農業經營主體問題。重點是新型職業農民培育，根據農村勞動力的就業形勢、農民的結構變化和農村人口的整體狀況，選擇有長期從事農業生產意愿、有提高自身素質積極性、有相應科學文化素質的務農青年、返鄉農民工和新生勞動力進行培育。

1. 農村務農青年

社會主義新農村建設出發點和落腳點是農民，關鍵是發展現代農業，造就一支生產方式標準化、生產技術現代化、生產商品市場化、生產裝備設施化的農業生產經營隊伍。針對當前我國農民老齡化、兼業化與素質偏低的現狀，要實現傳統農業向現代農業的根本轉變，迫切需要農民成為既有專業知識，又有專門勞動技能，還懂得市場經營管理的新型“職業化”農民。留在農村從事農業生產、經營和服務的青年是當前接受并應用農業科技成果、引領當地農業發展的重要力量，也是今后我國農業發展的重要依靠，亟需有針對性地加以培育，使其成為新型職業農民。

2. 農村兩后生

我國每年初、高中畢業生未能繼續升學的人數在500萬左右，大部分是農村學生。大多數都是外出務工或從事非農產業，愿意留在農村務農的比例很低。農村后備勞動力不想務農、不愛務農、不會務農的現象越來越突出。要通過免費培訓、政策扶持和就業引導等措施，有組織、有計劃地將一部分農村兩后生培養成為新型職業農民，為未來農業發展儲備、留住人才，這是發展現代農業、實現農業現代化的當務之急。

3. 返鄉農民工

強農惠農富農政策力度加大，農產品價格上揚，務農效益提高，農民工返鄉趨勢明顯，保持在20%左右。返鄉農民工利用打工期間增長的見識、本領和獲得的資金、信息，走自主創業的道路，有力地推動了當地經濟發展。很多返鄉農民工創辦了農產品生產、加工、銷售經濟實體，牽頭成立了專業合作組織、科技示范基地、優質農產品生產基地，成為農業規模化生產和產業化經營的重要力量。返鄉農民工思想理念先進、創業欲望強烈、經濟實力較強，可以通過技術培訓、政策引導和創業扶持，培養成新型職業農民。

二、完善培育體系

優化教育方式，創新培養方式，強化培訓手段，對做好新型職業農民培育工作至關重要。必須要結合本地實際，尊重農民意愿，堅持產業需求導向，遵循培養規律，提高培訓效果，充分發揮各級農民科技教育培訓中心的作用。堅持“實際、實用、實效”的原則，探索組織高效、務實管用、農民歡迎的新型職業農民教育培訓模式。

1. 實用技術培訓

堅持服務產業、農學結合、實用開放、方便農民、科學規范等原則，實用技術培訓仍然是覆蓋面最廣、農民獲取信息最多、培訓成本最低、便于經常開展的有效培育方式。在新型職業農民培養中，要把科普性培訓作為重要方式，圍繞農業生產發展需求，以農業實用技術為主要內容，通過堅持傳統手把手、面對面培訓指導，結合農時季節，進行現場咨詢、田間培訓、入戶指導，同時發揮好廣播、電視、報刊、科技書屋等現代傳播手段作用，將新品種、新技術、新產品、新模式、新信息及時送進千家萬戶、送到田間地頭，解決農民生產生活中的實際困難和問題。

2. 職業技能培訓

對從事農業行業人員開展規范性的知識和技能培訓教育是提高農民技能水平和創業能力的有效途徑，也是當前農民教育培訓中需要強化的培訓方式。隨著現代農業發展步伐加快，農業新崗位不斷涌現，農民由身份向職業轉變將越來越明顯。所以，必須要適應需求，加快建立健全現代農業發展的農業職業技能培訓體系，開展職業技能培訓工作。一是生產經營型培訓。面向新型經營主體家庭農場、種植大戶、養殖大戶、農機大戶等，重點開展農業生產技術、經營管理知識、市場營銷方法等知識的系統培訓，對培訓合格人員頒發綠色證書，作為從事農業生產經營，獲得政府政策扶持的憑證。二是專業技能型培訓。面向農機手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工、水利員等技能人才，重點開展從事行業和崗位的知識技能系統培訓，對培訓人員進行技能鑒定，合格者頒發職業技能鑒定證書，作為其聘用上崗的資格憑證。三是社會服務型培訓。面向營銷大戶、信息員、社會化服務人員、農村實用人才等技能人才，重點開展行業的知識技能系統培訓。

3. 農民學歷教育

面向農民開展學歷教育，提高廣大農民文化素質，是解決部分農業院校畢業生學農不愛農、不務農問題的長遠之策。高校畢業能夠到基層從事農業生產一線的人員比例很低，造成了本來就不足的農業教育資源極大浪費。要改變這種現狀，必須調整教育培訓對象。一方面制定特殊招生政策，明確農業院校的培養任務，因地制宜出臺農民參加中、高等學歷教育的吸引政策，如免費或提供生活費。另一方面，改革教育模式，堅持三項原則：就地就近，農學結合，農民需求。農民學歷教育要以產業類型劃分專業，課程以實用為主，根據農時季節進行分段學習，實行彈性學制、突出實踐教學、強化跟蹤服務，切實提高農業教育的針對性和實效性。

三、強化配套政策

堅持立足產業、需求導向，政府主導、多方參與，穩步推進、注重實效的原則，職業農民培育的投入保障機制是政府公共財政支持責任，按照職業教育教學規律、農業產業特點和培養新型職業農民。

1. 綠色證書制度

綠色證書培訓推進中的主要問題是農民培訓獲證與生產扶持政策不掛鉤，農民沒有切身感受到參訓獲證帶來的政策扶持。隨著現代農業發展，應該把農民獲證與產業發展扶持政策緊密掛鉤，讓寶貴的農業資源由獲得綠證的農民來經營。可以在適度規模經營和專業化生產的農民中先行探索，對獲得綠色證書農民與財政支持、土地流轉、信貸發放、稅費減免、技術服務、社會保障等扶持政策掛鉤。完善綠色證書管理辦法，出臺適應不同行業的產業發展扶持政策。

2. 服務持證上崗

對農業領域相關行業從業人員的知識和技能實行持證上崗制度。如我國農村能源行業實行沼氣工持證上崗，基本建立起了“培訓—技能鑒定—持證上崗”的工作體系，為我國農村沼氣事業發展提供了重要支撐，也為在其他技能服務行業實行持證上崗積累了經驗。目前，農機手、植保員、防疫員、園藝工等農業專業化服務崗位不斷涌現，這些崗位對從業人員的知識和技能要求較高，用人單位與從業人員也有明確的聘用關系和工資結算標準，對這些職業可以實行持證上崗制度。充分調動技能服務人員參加學習培訓和鑒定考證的積極性，實現用人單位和技能服務人員的雙方良性互動，從而推動技能服務行業持證上崗不斷發展壯大。

3. 職業農民培育機制

把培育新型職業農民列入國家發展規劃指標，把培養任務和持證農民數量納入各級政府的綜合考核，把農民培訓、考核、發證當作當前農業工作的重要任務來落實，并明確職責分工和獎懲措施，切實推動各地落實培訓資金，配置培訓設施，加強培訓管理，保證培訓效果。

四、工作激勵機制

培育新型職業農民是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是深化農村改革、構建新型農業經營體系的重大舉措。順應現代農業發展需要，實施新型職業農民培育工程，必將掀開我國農民教育培訓制度化建設的新篇章。

1. 激勵機制

培育職業農民是解決農業“無人種田”問題的途徑之一，通過激勵機制吸引更多的人加入職業農民的隊伍。必須要堅持多層次、多渠道、多形式，提高職業農民教育培訓的覆蓋面，滿足農民的多樣化需求。一是吸引受過教育的本地青年返鄉；二是實現對農村現有農民的改造；三是對農村中新型經營主體、專業合作組織給予鼓勵、扶持，形成示范、帶動效應。四是對社會資源參與新型職業農民培育給予補助。

2. 促進機制

新型職業農民的培育是一個過程，除了建立良好的激勵措施外還需要相應的促進措施促使新型職業農民群體的形成。創新農村土地的流轉機制是職業農民經營創造的前提，可以在遵循自愿原則的前提下，采用土地入股、土地流轉等方式促使土地向職業農民流轉，對于承包土地的新型職業農民應提供一定的承包補貼，農技部門提供技術支持。

3.保障機制

從事農業農民轉移的很大一部分原因是農業比較收益的下降，職業農民能否持續從事農業經營的關鍵在于能否獲益。因此，應提升農產品的價格使其回歸到合理水平之上。改善農業生產的外部環境，完善農業社會化服務體系，為農業的持續發展提供資金、技術、信息方面的支持。提高農村公共服務標準，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。

4. 體系建設

培育新型職業農民是一項跨行業、跨部門、涉及眾多相關影響因素的系統工程，必須有專門機構和專業隊伍主體支撐，引領和推進新型職業農民培育向專業化、標準化、規范化和制度化方向發展。必須完善職業農民培育的體系，構建職業農民培育的政策法規體系、運行管理體系、技術支持體系和質量督導體系，從一開始就把職業農民培育工作納入法制化、規范化管理軌道。

新型職業農民培育工作是一項長期而艱巨的歷史性任務，其本身又是一項復雜的系統工程，涉及農民終身教育、農村土地、農村金融、農業保險、農業補貼、農民社會保障等在內的一系列政策設計與制度創新，需要以實施新型職業農民培育工程為契機和依托，進一步深化農村改革，完善培育體系、認定管理、政策扶持，為現代農業發展提供強有力的人才支撐，新型職業農民培育工作任重而道遠。