陜西：扎實實施整省推進全面提升培育水平

2014年，農業部將陜西省確定為新型職業農民培育整省推進省份后，陜西省委省政府高度重視，省委將其列入目標責任考核重點任務，省政府也納入民生工程和新一輪農民增收規劃，并將“職業農民塑造工程”省級財政投資增加到4000萬元，有力地促進了整省推進各項工作地深入開展。

強化安排部署，制定“四項方案”

一是制定了整省推進工作方案。按照省政府辦公廳《關于加快新型職業農民培育工作的意見》和農業部整省推進工作要求，陜西省農業廳制定了《2014年新型職業農民培育整省推進工作方案》，明確了培育總體要求和任務，突出了教育培訓、認定管理、幫扶指導和政策扶持等4大工作環節。

二是建立了教育培訓制度。制定了《陜西省新型職業農民教育培訓大綱》，菜單式地將培訓分為種植類、養殖類、農業工程類和經濟管理類等4個門類，設置了公共基礎課、專業技能課、能力拓展課和實訓操作課4大模塊計560門課程，規范了教育培訓內容。制定了《教學管理辦法》、《考試考核辦法》、《學分管理辦法》等教學制度。

三是規范了資格認定管理。制定了《陜西省新型職業農民資格認定管理暫行辦法》，確定了省、市、縣相應的高、中、初三級資格認定體系，明確了資格認定標準和程序，建立了一整套認定管理流程，并規范了資格證書。

四是出臺了績效考評辦法。制定出臺了《陜西省新型職業農民培育績效考評試行辦法》，科學設置了4個一級、10個二級、21個三級考核指標，確定了評分標準、考核方式和獎懲措施。全省職業農民培育政策制度設計全部完成。

深化整省推進，夯實“四項工作”

一是開展培育對象摸底調查。深入村組、合作社、園區，家庭農場，建立職業農民培育對象信息庫。初步統計，全省符合職業農民特征的培育對象達到20多萬人，其中生產經營型占74.65%，專業技能型占4.15%，社會服務型占19.21%，新生代型占1.99%。

二是開展培訓機構調查。對全省農民教育培訓的機構、人員、條件、工作等進行了摸底和統計，全省符合要求的培育機構達到167家，擁有教學設備9580臺（套）。建立健全了5264人的專兼職師資隊伍。指導市縣認定353個產業發展好、技術實力強、滿足培育需求的實訓基地，認定省級實訓基地50個，實行掛牌管理。

三是推進培育教材建設。組織400余名專家編寫了第一批41套系列文字教材，同時，以文字教材為藍本，邀請專家現場講授，拍攝制作18部音像教材，制成碟片，發放各教學點。

四是加強監管系統建設。開發了陜西省農業科教遠程視頻監管系統軟件，對承擔培育任務的所有基地實行遠程視頻實時監控，確保培訓環節落實。同時，利用“三網合一”的職業農民視頻教育系統，開展遠程教學活動，共組織30次大型視頻專題培訓。

規范培育過程，抓牢“三個環節”

一是抓牢教育培訓環節。

在班級的組建上，方便學員。組織承擔培育任務的實施機構，在摸底調查信息庫中擇優確定培育對象，并按照方便學員、方便教學、方便管理的原則，在產業基礎雄厚的現代農業園區、龍頭企業、合作社中組建教學班，每個教學班學員控制在50人左右。

在培訓管理上，完善全程監管。各級培育辦成立了調研督導組，在培訓期間共抽調162人，成立54個督導小組，開展了2輪全面督查。各培訓機構建立了學員個人檔案，健全了培訓臺賬，堅持開班申請、學員簽到和考試考核制度，確保培訓達到了規定學時和質量要求。

在環節落實上，規范嚴格。各實施機構嚴格按照教育培訓大綱要求，合理安排教育培訓工作，按照內容系統性、全面性，過程長效性、持久性的要求，制定培訓實施方案，確定培訓內容，扎實落實理論授課、網絡輔導、基地實訓3個環節，128個培訓機構268個教學班嚴格按照自學與輔導結合、理論與實踐結合、農閑與農忙結合的原則，扎實開展培訓工作。

二是抓牢幫扶指導環節。

在幫扶制度上，突出三到位、三落實。做到幫扶人員到位、產業規劃到位、技術指導到位，保證任務落實、責任落實、考核落實。

在指導隊伍上，實現省市縣三級聯動。借鑒基層農技指導員制度，組織全省萬多名科技人員，建立指導教師團隊，分級開展幫扶指導，省上組建千名專家重點幫扶高級職業農民，市（區）組建3000名專家重點幫扶中級職業農民，縣區落實6000名技術干部幫扶初級職業農民。

在幫扶方式上，側重個體需求。印發幫扶指導手冊，制定指導方案，要求“一對一、點對點”精準式指導、全程式跟蹤服務，滿足了職業農民個性化發展需要。

在考核管理上，落實績效掛鉤。采取入戶調查、督查以及電話回訪等形式全面掌握結對幫扶效果，對幫扶單位和指導教師實行考核獎補。

三是抓牢認定管理環節。

嚴格認定管理流程。制定認定實施細則，根據不同產業、不同地域、不同生產力水平等因素，分類制定認定條件和認定標準，科學設計綜合素質、專業技能、經營規模、生產效益和職業道德等5個綜合評價指標。

扎實開展認定。按照高中初級認定標準，明確了不同認定主體職能，制定了資格申請、資格初審、資格復審、考核認定、資格確認、網上公示、頒發證書等7大認定環節。截至目前，全省共認定職業農民5200人，其中高級266人、中級399人、初級4535人。

提升培育效果，出臺“三項政策”

一是試點設立職業農民創業扶持基金。省級層面，在職業農民培育專項資金中，列支465萬元，設立創業扶持基金，用于職業農民創業貸款貼息。市縣層面，安康市對職業農民實行“四優先”的扶持，圍繞各項惠農政策和涉農項目，共為職業農民安排了1600多萬元的補助資金和8000多萬元項目支持。靖邊縣政府出臺了“九免十補五優先”政策，縣財政連續兩年共拿出1500多萬元，扶持職業農民發展產業。神木縣對首批認定的兩名高級職業農民每人獎勵2萬元。此外，鳳翔縣、宜君縣、城固縣、寧強縣、石泉縣、寧陜縣、平利縣、旬陽縣、漢濱區、楊凌區等縣區分別出臺了職業農民投資創辦農業項目擔保貸款政策，根據項目規模可享受10萬～300萬元的小額擔保貼息貸款。

二是加強培育機構能力建設。實施農廣校標準化建設工程，在職業農民培育專項資金中，列支600萬元，專門用于12個標準化縣級農廣校建設，每校投資50萬元。三原縣積極整合農業資源，投資1000萬元，建設集現代教學、信息服務、電商創業和農業專家大院“四位一體”的新型職業農民培育中心。

三是積極探索職業準入。對家庭農場、現代農業園區、農民專業合作社等認定中，實行準入制度，要求主要成員必須具備職業農民資格，對政府扶持的農業龍頭企業、現代農業園區、農產品加工企業要求必須具有一定數量的職業農民。這些優惠政策的實施，有效激發了培育活力，提高了職業農民創業的積極性。

陜西省農業廳