涉縣“兩新融合”培育模式分析

涉縣“兩新融合”培育模式概述

自新型職業農民培育試點工作啟動以來，河北省涉縣以農業廣播電視學校為主體，涉縣太行職業培訓學校和涉縣職業技術教育中心為兩翼，農業科技示范園區、農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場為多元化實訓基地，實施“一主、兩翼、多元”戰略培育新型職業農民。根據認定標準對符合條件的培育對象開展多層次、多形式、經常性、制度化的新型職業農民教育培訓，后按照認定程序對考核合格者頒發《新型職業農民資格證書》，并依據涉縣《關于明確家庭農場申報認定注冊登記有關事項的通知》，建立了家庭農場注冊制度，鼓勵和支持符合條件的新型職業農民注冊家庭農場，且規定新型職業農民是注冊成為新型農業經營主體的必要條件。對“兩新”（新型農業經營主體與新型職業農民）的制度創新與認定管理進行了探索與規范，明確了經過注冊的家庭農場主（新型職業農民）享有個體工商戶在貸款等方面的一切權利。新型農業經營主體（家庭農場）培育帶動了新型職業農民培育，新型職業農民培育也促進新型農業經營主體的形成、發展，兩者相互促進，相互影響，有效銜接，達到了互利共贏。由此，涉縣逐步形成了“兩新融合”培育模式，即新型農業經營主體（家庭農場）和新型職業農民培育齊抓并進的培育模式。

一、模式內涵與特征

“兩新”，即新型職業農民和新型農業經營主體。“融合”即指“兩新”培育的相互促進，相互滲透，共同發展。“兩新融合”培育模式就是在促進兼業農戶向純農戶轉變，純農戶加速形成種養大戶的同時，通過對種養大戶帶頭人進行專業化、職業化、制度化的職業培育促使其成長為新型職業農民，并通過對家庭農場注冊準入制度要求設置新型職業農民資格門檻，實現新型職業農民與家庭農場主的同步轉變。通過激勵政策促使新型職業農民培育和新型農業經營主體培育合二為一，相互融合的長效機制。

模式特征：一是兩新培育齊抓并進。由于長效機制的建立使農民受到持續性培訓，從普通農民逐漸轉變為新型職業農民，再轉變為家庭農場主，成為新型農業經營主體負責人，新型職業農民和新型農業經營主體同步成長、成熟。壯大發展起來的新型職業農民隊伍產生模范帶動效應，促使其他職業農民培育對象按照這個模式發展，實現“普通農戶——種養大戶——家庭農場”的經營主體方式轉變和“普通農民——種養大戶負責人——新型職業農民——家庭農場主”的職業性質轉變同時完成。

二是兩新相互滲透。新型農業經營主體包括種養大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業、社會化服務組織等。涉縣“兩新融合”培育模式可以說是制度創新下的新型農業經營主體轉型模式，并以此促進新型職業農民“培訓——培育——成型”的過程。

二、涉縣“兩新融合”培育模式背景

涉縣地處太行深山區，縣域面積1509平方公里，山區林地面積占82%。耕地面積只有20.5萬畝。全縣農業人口35.9萬人，農戶10余萬戶，農村勞動力13.4萬人，人均耕地面積不足0.6畝。隨著大量青壯年農民外出務工經商，“誰來種地、如何種地”成為制約涉縣現代農業發展的突出問題。

近幾年的中央一號文件連續提出“大力培育新型職業農民”，實現了“農村勞動力轉移陽光工程”向“新型職業農民培育工程”的轉變，旨在培養和穩定現代農業生產經營者隊伍，破解農業勞動力結構性矛盾和后繼乏人問題，涉縣的農民培訓工作開始將重心由農村勞動力轉移向職業化農業勞動力培育轉變。同時，為貫徹落實十八大精神，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，涉縣政府和農業相關部門重視培育新型農業經營主體。截至2013年，涉縣有農業龍頭企業34家，專業合作經濟組織340余個，全縣種養大戶698個，另外還有小規模種養戶375個。2014年中央一號文件提出扶持發展新型農業經營主體，加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。綜合考量涉縣三農現狀與政策契機，相關部門逐步意識到新型農業經營主體的發展取決于領辦人是否有文化、懂技術、會經營、善合作、明市場，而新型職業農民培育主要是依托龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、種養大戶等新型農業經營主體逐漸發展起來的。由于2013年涉縣全縣種養大戶和小規模種養戶遠遠大于龍頭企業和農民專業合作社的數量，依據實際，涉縣大膽創新，勇于實踐，創新制度，確立了“兩新”培育齊抓并進的工作方式，鼓勵和支持取得認定資格的新型職業農民優先申報注冊家庭農場。

三、主要做法

涉縣以政府為主導，通過加強宣傳、政策激勵、創新機制、樹立典型等做法逐步確立了“兩新融合”培育模式。

（一）加強領導，注重宣傳

新型職業農民培育是一項系統工程，領導部門的認識高度與重視程度是保障培育成效的基礎，同時也需要各相關部門間的協調配合。涉縣一方面成立了由政府主管縣長為組長，農牧、財政、教體、人社、稅務、金融、保險等相關單位負責人及各鄉鎮鎮長為成員的新型職業農民培育工作領導小組，形成合力齊抓的新型職業農民培育領導格局。另一方面利用廣播、電視、報紙、網絡等大眾媒體，廣泛宣傳“兩新培育”——新型職業農民和新型農業經營主體（家庭農場）培育的優惠、扶持政策，引導農民由兼業化向專業化、小規模向規模化、傳統農民向新型職業農民發展轉變，最終形成新的農業經營主體——家庭農場，享受各類新型農業經營主體扶持政策。

（二）政策激勵，規范管理

政策扶持是務農引力提升的關鍵，實現對農民最直接的激勵和引導，針對取得《涉縣新型職業農民資格證書》的新型職業農民，涉縣整合政策資源，細化扶持內容，創造了良好的農業從業環境。通過出臺《涉縣新型職業農民認定管理辦法（試行）》、《涉縣新型職業農民扶持獎勵辦法（試行）》以及《關于明確家庭農場申報認定注冊登記有關事項的通知》等文件，確立了新型職業農民、家庭農場的認定標準、認定程序、補助考核辦法及相關配套措施。在涉農優惠、項目資金、金融信貸和科技推廣服務上，明確政策優先向新型職業農民傾斜，鼓勵和支持新型職業農民注冊家庭農場。同時，建立了新型職業農民、家庭農場的準入準出機制，對新型職業農民、家庭農場實行動態管理。

（三）創新機制，高效服務

一是建立家庭農場注冊制度。為促進新型職業農民與新型農業經營主體培育的有效對接，建立了家庭農場注冊制度，開通了申報登記注冊“綠色通道”。明確在申請家庭農場登記時，依照《個體工商戶條例》規定，對家庭農場的名稱、辦公場所、出資方式、經營范圍、經營方式等方面放寬條件予以登記。同時對家庭農場實行“三免”優惠，即辦理注冊登記時免收登記費和工本費、年檢費，簡化登記程序，為家庭農場營造零障礙、低成本、高誠信的創業和發展環境。二是實行對口包育制度。從縣農牧局、林業局選定了100名技術員與培育對象結對，對其進行技術指導、政策宣傳、信息反饋和跟蹤服務。三是建立長效服務機制。組建動態信息化師資庫，將河北農業大學、河北工程大學、河北省農業廳，邯鄲市農牧局、農科院和研究所專家、教授，以及本縣土專家、中高級專業技術人才、農村致富能手納入師資庫，為培育對象做好“點餐式”服務，提升新型職業農民和家庭農場主的生產經營管理水平。

（四）探索培訓，重點培育

探究靈活機動、實用方便、系統全面的培訓模式，是做好農民培訓的核心。涉縣圍繞“兩新培育齊抓并進”的原則，在培訓模式上采用核心農戶重點培訓與普惠型培訓相結合、集中培訓與巡回指導相結合、培訓基地展示與田間指導相結合等方式。鼓勵、引導有一定規模和生產水平的種養大戶注冊家庭農場，重點對成規模、發展勢頭強勁的家庭農場提供政策宣傳、技術指導和資金扶持等服務，有重點、有目標地培育一批規模大、標準規范、示范作用強的家庭農場。截至目前，涉縣已在全縣優選培育家庭農場10個，為發展適度規模的農業特色產業經營起到了典型示范作用。

四、創新點和需要改進的地方

“兩新融合”培育模式充分利用了新型農業經營主體和新型職業農民培育之間相互影響、相互促進的關系，具有較強的創新性、穩定性、持續性和可復制性。

（一）創新點

1. 明確家庭農場具有和個體工商戶一樣的權利

涉縣根據具體實際，確立了家庭農場注冊制度，開通新型職業農民專屬“綠色通道”，鼓勵新型職業農民登記注冊家庭農場成為家庭農場主。登記注冊時申請人可根據生產規模和經營需要選擇成為個體工商戶或個人獨資企業，注冊資金數額由申請人自主決定，不設限制。以此，明確了家庭農場享有和個體工商戶一樣的權利，這些家庭農場主還將享受新型職業農民的系列扶持政策，對領辦人來說實現政策利益最大化，有利于新型農業經營主體（家庭農場）和新型職業農民（家庭農場主）同步發展壯大。

2. 籌備建立新型職業農民認定評估委員會

涉縣農牧局籌備成立“涉縣新型職業農民認定評估委員會”（簡稱“認評委”），認評委在縣新型職業農民培育工作領導小組領導下，分行業或分專業設立評估小組，對新型職業農民逐一考核、評估、審查、認定，進一步規范了新型職業農民認定程序，使得新型職業農民培育朝著標準化、規范化、制度化方向發展。

（二）存在的問題

首先，對培育出的新型職業農民目前還沒有明確的社會保障制度，農民仍有后顧之憂；其次，家庭農場自主經營承擔風險能力較弱，尚未形成有效合作組織或行業聯合體，共同抵御風險，實現互惠互利；最后，項目資金仍需要明確環節，細化使用，而目前尚未出臺具有針對性的資金使用辦法。

五、成效分析

（一）實現了“兩新”培育有效對接

農民是農業生產力中最活躍、最重要的因素，新型農業經營主體（家庭農場）這一現代化的新型經營形式有利于發揮現代化機械設備、農業資料、科學技術的最大效用。培育新型職業農民是構建新型農業經營體系的核心問題，是解決“誰來種地、怎樣種地”的關鍵所在。涉縣現已選育新型職業農民培育對象530人，認定280人，認定家庭農場主50人，目前已注冊登記家庭農場11家，有效帶動了全縣農業產業結構調整，加速了農業特色產業發展，促進了新型農業經營體系（主要是家庭農場）建設。新型農業經營主體與新型職業農民培育相互促進，相互影響，有效對接，達到了組織與個人發展的互利共贏。

（二）樹立了新型職業農民培育典范

從開始試點到目前培養出一批有文化、懂技術、會經營、善合作、明市場的新型職業農民隊伍，有效促進了農民增收。新型職業農民也確實享受到了“一對一”的長效幫扶，注冊成為農場主也受到了金融貸款等優惠政策。這為之后的新型職業農民培育工作樹立了典范，指明了方向，鋪設了道路。

（三）促進了縣域農業特色產業發展

家庭農場是圍繞區域特色產業，以高效勞動、商業化資本和現代化技術為生產要素，以商品化生產為主要目的，實行自主經營、自我積累、自我發揮、自負盈虧和科學管理的現代農業經營方式。涉縣優先培育的11個家庭農場，為發展適度規模的縣域特色產業樹立了榜樣，推進了適度規模生產與現代化經營的進程。

河北農業大學在讀碩士研究生 呂雅輝

河北農業大學在讀博士研究生 周 瑾

河北農業大學教授 張 亮 趙邦宏