淺談湘潭市新型職業農民教育培訓的現狀與對策

近日，湖南省湘潭市農民素質教育辦組織各縣（市、區）農民素質教育辦及相關人員就湘潭市范圍內的新型職業農民教育培訓情況開展調研。調研共分為五個組，由市農民素質教育辦擬定調研提綱，制作調研表發放到各縣（市、區）相關部門和重點鄉鎮征求意見、聽取情況、收集數據。同時在全市選取320戶種養大戶、規模經營農戶、專業合作組織成員為重點調研對象。其中，湘潭縣100戶、湘鄉市100戶、韶山市40戶、雨湖區50戶、岳塘區30戶。各調研組通過問卷調查、上戶走訪、召開座談會等形式，了解本區域內新型職業農民培訓的現狀、培訓對象的特點及存在的問題，并提出了相應的對策。

一、湘潭市農業發展的總體概況

（一）農業人口及農村勞動力情況

湘潭市轄湘潭縣、湘鄉市、韶山市、雨湖區、岳塘區、高新區、九華湘潭經開區及昭山示范區，總面積5006平方公里，全市總人口300萬人，其中農村人口204.7萬人。農村勞動力125萬人，其中男性64.59萬人，占51.68%；女性60.41萬人，占48.32%。農村勞動力文化結構方面，文盲或半文盲0.75萬人，占0.6%；小學文化23.92萬人，占19.14%；初中文化63.1萬人，占50.48%；高中文化（中專）31.85萬人，占25.48%；大專及以上文化5.38萬人，占4.3%。農村勞動力年齡結構方面，16～25歲20.93萬人，占16.74%；26～55歲93.9萬人，占75.12%；56～65歲10.17萬人，占8.14%。農村勞動力從業分布方面，種植業為主26.69萬人，占21.35%；畜牧業為主6.26萬人，占5.01%；漁業為主5.33萬人，占4.26%；加工業為主6萬人，占4.8%；經營服務業為主5.52萬人，占4.42%；務工為主75.2萬人，占60.16%。

（二）農業生產經營主體情況

全市農業龍頭企業總數為111家，其中國家級4家，省級20家，市級87家。省級龍頭企業固定資產投入就達到5.87億元。2013年底全市農民合作社達到833家，至2014年5月底發展到903家，種類涵蓋種植業、畜牧業、漁業、林業、服務業、加工業等多個領域，其中糧食種植合作社150家，林業種植合作社107家，蔬菜種植合作社36家，其他種植業合作社243家，生豬養殖合作社197家，漁業養殖合作社40家，肉牛養殖合作社7家，其他養殖業合作社70家，農業服務業合作社23家，其他合作社30家。被評定為國家級示范社的達11家，省級示范社的達52家，市級示范社的達147家。2013年，全市農民合作社統一組織銷售產值達到15.59億元，全年可分配盈余1.47億元。農民合作社成員人均純收入達到19126元，比當地農民純收入高出6453元。

（三）農村土地資源及產值情況

全市耕地面積178.2萬畝，林地面積272.6萬畝，可養水面20.8萬畝，土地流轉面積75.5萬畝，農林牧漁總產值183.5億元，2013年農民年人均純收入12673元。

（四）農民教育培訓情況

目前湘潭市擁有市級農民教育培訓機構12所，縣級教育培訓機構6所，鄉鎮教育培訓機構94家，村級培訓室1512個，遠教站點1659個，農家書屋1588個，其他（含民辦教育培訓機構）14所。各級各類教育培訓師資總數為1898人。全市年教育培訓經費數達2.79億元，另外兩免一補1.4億元。其中，縣級財政投入經費2005萬元。

二、湘潭市新型職業農民培訓的現狀

（一）家庭基本狀況調查與分析

1. 從農民的性別和受教育年限比例看。據調研統計，在調研的320名職業農民中，男性238人，占74.4%；女性82人，占25.6%。從年齡來看，20歲以下19人，占6%；20～35歲75人，占23.4%；35～50歲224人，占70%；50歲以上2人，占0.6%。從文化程度看，小學或以下5人，占1.6%；初中64人，占20%；高中或中專201人，占62.8%；大專及以上50人，占15.6%。

2. 從農戶從事的職業和家庭住址比例看。主要從事的職業方面，種植的有71人，占22.2%；從事農業經營的125人，占39.1%；從事養殖業的有124人，占38.8%。被調研對象所居住的地方為城鄉結合部的有86人，占27%；離縣城較近的鄉村為208人，占65%；離縣城較遠的鄉村有26人，占8%。

（二）農民對教育培訓需求情況調查與分析

1. 從農民參加培訓和培訓目的分析。對于在上年度是否接受過教育培訓的情況，接受調查的320人中，接受過培訓的有314人，占98.1%；沒有接受培訓的6人，占1.9%。對于參加培訓的目的，有236人認為是為了提高收入，占到75%；認為是為了發展非農生產的78人，占25%。

2. 農民對培訓時間的需求分析。在每次培訓愿意接受的時間上，選擇1～2天的150人，占47%；選擇3～5天的154人，占48%；選擇6～15天的16人，占5%。可見，農民最愿意接受培訓是5天以內的短期培訓。特別是農業部門的農作物病蟲害防治培訓、農機部門的農機操作培訓等針對性強的短期農業技術培訓很受農民的歡迎，這也提醒我們，要根據不同層次農民的需求更多地采取彈性和靈活的時間安排。

3. 農民對培訓方式和地點的需求分析。在希望參加的培訓方式上，希望面對面授課的61人，占19%；希望現場指導實習的259人，占81%。可見，現場實習是農民最愿意接受的培訓方式。在希望參加培訓的地點選擇上，選擇本村的122人，占38%；選擇本鄉的112人，占35%；選擇本縣的86人，占27%。因此，選擇培訓方式、培訓地點時要更多地組織深入農村、深入基層的現場培訓，讓農民真正在家門口學到實用技術。

4. 從農民對培訓內容的需求分析。在320名受訪職業農民中，覺得最需要接受的培訓，在種植業方面有116人，占總人數的36.3%。其中，糧食6人，水果2人，蔬菜31人，苗木花卉56人，大棚生產21人。在養殖業方面有97人，占總人數的30.3%。其中，養豬23人，養牛3人，養羊16人，養雞10人，養鴨6人，養鵝7人，水產養殖32人。這說明傳統種植業教育培訓的需求依然強勁，尤其蔬菜大棚、特種經濟作物培訓需求也有相當的比例。養殖類培訓期望仍然較高，地方特種養殖正在不斷發展。農業經營方面107人，占總人數的33.4%。其中，經營理念培訓52人，法律知識14人，學歷教育13人，餐飲服務28人。

5. 影響農民接受培訓的因素分析。對于參加培訓的效果認為滿意的289人，占92%；認為一般的25人，占8%。需要及時改進培訓方式，根據農村實際實施開展培訓。在愿意接受的費用上，選擇免費的304人，占到總人數的95%；認為可以接受50元以內的12人，占3.7%；認為可以接受50～100元的4人，占1.3%。說明進村入戶開展教育培訓和農村基礎條件建設仍有差距。

三、湘潭市新型職業農民培訓對象的特點

（一）新型職業農民年齡層次呈年輕化趨勢

對受訪的320名職業農民進行統計分析發現，35歲以下94人，占29.4%；35～50歲的占到了總人數的70%，并且從問卷可以看出，40歲以下的職業農民占到了很大的比重。湘潭縣信達蠶絲綢合作社理事長胡衛東、譚家山蔬菜合作社負責人李海忠等創業型職業農民都在40歲左右自主創業，形成規模后成立了專業合作社，并帶動周圍農民加入，在各自的行業中名氣很大。

（二）新型職業農民受教育程度呈上升趨勢

從調研的職業農民的文化程度來看，高中及以上人數達到251人，占到總人數的78.4%。98.1%的職業農民在上年度接受過相關培訓。這說明作為湖湘文化發源地的湘潭，職業農民對受教育和接受培訓的重視程度比較高，同時也說明了全市職業農民的基本素質還是較高的，各級各部門在職業農民教育培訓方面也是卓有成效，并且有著良好的群眾基礎。

（三）新型職業農民對培訓需求呈經常化趨勢

從調研情況看，320名職業農民中近期有參加培訓的想法的占到了96%，并且希望經常參加培訓的有97%，愿意接受1～2天和3～5天培訓的達到了95%。這說明職業農民對于專業技術知識的渴望，也非常希望有相關的專家對其農業生產進行指導，特別是希望能進行現場指導實習，手把手地教。

四、湘潭市新型職業農民教育培訓存在的主要問題

近年來，全市各相關部門根據當地農業農村工作需要和新農村建設的需求，積極整合培訓資源，在加大農村勞動力培訓力度的同時，也加大了新型職業農民教育培訓工作的力度，取得了長足的進步。但是根據調研資料統計顯示，全市新型職業農民教育培訓還存在一些不足的地方。

（一）培訓形式難以適應新型職業農民的需求

一是培訓專業較單一。本次調研的320名職業農民中，培訓的專業主要集中在種植業和養殖業等產業，而其他產業相對較少，結構較單一，缺少多樣性。二是培訓模式缺少創新。目前培訓大多數只停留在農業實用技術方面，在培訓中普遍存在集中講理論多，實際操作少，灌輸式講課多，現場指導、觀摩少，引導性培訓內容多，針對性培訓內容少，實效性差。在培訓時，缺乏科學的市場需求調研和規劃，不能滿足當地產業發展和農民開展創業的實際需求。數據顯示，希望現場指導實習的人數達到了230人，占到總人數的72%，可以看出，農民對現場指導、現場觀摩和現場實習的愿望是非常迫切的。

（二）培訓內容難以貼近農業生產的實際

首先從職業農民的概念可以看出，其本身就是具有一定的文化基礎，且具備了一定的農業專業技能，有很大一部分職業農民甚至是其所在領域的“土專家”，因此對培訓的要求比較高。但全市各部門的培訓大多是一般性基本技能和實用技術，很難滿足職業農民對培訓的需求。湘潭縣彭老倌養蜂合作社理事長彭伯元就是養蜂方面的“土專家”，其養蜂技術在農村非常實用，也非常有效，他自己表示也參加過養蜂技術的培訓班，但總的來說不太貼近農村實際，所以，他將自己幾十年摸索出來的經驗編成了小冊子，對參加其養蜂合作社的社員們進行培訓，達到很好的效果。湘潭縣信達繭絲綢合作社理事長胡衛東，是種桑養蠶方面的“土專家”，他引進最新的種桑養蠶技術對傳統的技術進行改良后，既減少了勞動量，節約了成本，又成倍地提高了經濟效益，帶動合作社社員走出了一條致富路。因此，在農業實用技術和專業技能培訓方面，相關專家需要更多地將理論聯系實際，才能使農民接受。其次由于培訓時間短，受訓職業農民很難將培訓的技能轉化到農業生產中。雖然在受訪的職業農民中，有98.1%的職業農民參加過培訓，但是由于培訓時間短，能夠通過培訓掌握的農業職業技能應用于實際的農民不多。

（三）培訓經費難以保證農民教育的進行

此次調研，在各縣市區分別召開了新型職業農民教育培訓調研座談會，從座談會上反映的情況來看，普遍都存在農民教育培訓經費不足。2008年省委、省政府辦公廳下發湘辦發文件要求地方財政按當地農業人口年人均2元的標準安排農民教育培訓經費，但大多數縣市區沒有落實到位，經費投入明顯不足，這從很大程度上制約了農民教育培訓工作的開展。

五、對加強新型職業農民教育培訓工作的建議

（一）切實加強組織領導，科學制訂總體目標規劃

加強新型職業農民培訓，提高其綜合素質是一項長期系統復雜的龐大工程，必須要有一個良好的組織體系來領導，要科學制訂總體目標規劃。當前應結合社會主義新農村建設和農村發展實際，制訂新型職業農民培訓的目標任務，依照循序漸進的原則，穩步提高新型職業農民的綜合素質，促進農村經濟建設發展。

（二）有效整合教育培訓資源，提高培訓的質量和效益

當前承擔培訓農民教育的部門較多，培訓的內容和時間相互缺乏溝通，導致教育培訓零散無序，培訓成本高、成效不理想。因此，應將教育培訓資源進行有效整合，科學安排培訓工作計劃，明確培訓對象、培訓任務、培訓目標和方式，避免重復交叉和撞車。

（三）采取靈活多樣的培訓方式，提高培訓效果

新型職業農民培訓，應以幫助他們掌握新的農業生產技術和經營管理技能，提高其產業化、專業化程度為主要目標，培訓方式可以結合“一村一品”的農業專業化項目進行，包括種植業技術、養殖業技術、設施農業等的農業生產知識培訓，把農民的需要與培訓活動統一起來。對于種植大戶，應考慮其對市場和經營管理知識的迫切需求，以把他們培養成農村社區的示范帶頭人為目標，采用更系統、更高層次的培訓，提高他們的專業化、規模化水平和市場應對能力。對于農民專業合作經濟組織骨干，應以培養農民的合作理念、普及合作社知識為主，并在這一過程中發現更多的協作型農民，激發他們成立和管理農民合作經濟組織的興趣，引導他們主動學習合作經濟組織的運營管理、社員民主參與能力等管理知識，通過軟件和硬件支持，加強他們采集和利用市場信息的能力。對于農村經紀人，可按照農業生產資料經營人員和農副產品營銷人員兩種類型，以培養業務熟練的農村經營中介為目標，開展市場知識、物流管理、農業法律法規、產品營銷以及金融等方面的教育培訓。這部分人在發展商品經濟方面有較多經驗，在他們身上存有成長為高素質經營型農民的巨大潛力。

（四）加大財政投入力度，確保農民教育培訓有效開展

省委省政府辦公廳早在2008年就下發了文件，要求各級財政加大對農民教育培訓經費的投入力度，以確保農民教育培訓工作的有效開展。近年來，中央、省、市都非常重視農民教育培訓工作，特別是中央一號文件，連續多年對農民教育培訓提出了明確要求。農業部也先后出臺了《農業部農業科技發展“十二五”規劃》和《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》。這些文件和規劃的出臺，明確要求增加農民教育培訓經費。加大資金投入應將農民教育培訓經費納入財政預算，提高農民教育培訓機構人均經費標準，大幅度提高農民教育培訓的財政投入。

湖南省湘潭市農民素質教育管理辦公室 章海軍