黑龍江省城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及解決對策

李維剛　王懷青

[摘 要] 當前，黑龍江省城鎮(zhèn)化進程中存在著城鎮(zhèn)化量高質低且規(guī)模小、工業(yè)化水平滯后于城鎮(zhèn)化水平、產業(yè)結構不合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學性合理性等問題。黑龍江省應選擇合理的策略和正確的方法，提高城鎮(zhèn)化質量，推動工業(yè)化的產業(yè)升級，加強產業(yè)集群建設，實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展，最終形成黑龍江省有特色的城鎮(zhèn)化建設體系。

[關鍵詞] 黑龍江??；城鎮(zhèn)化；問題；對策

[中圖分類號] F299.21 [文獻標識碼] A

Abstract： The process of urbanization in Heilongjiang has the problems in terms of high amount， low quality， small-scale， industrialized levels lagging behind the level of urbanization， irrational industrial structure， and lack of scientific and reasonable urban planning. Heilongjiang should choose the right strategy and method to improve the quality of urbanization， promote industrial upgrading， strengthen the construction of industrial clusters， and achieve leapfrog development of county economy， so as to ultimately form the unique urbanization system.

Key words： Heilongjiang， urbanization， problems， countermeasures

一、相關理論概述

（一）城鎮(zhèn)化的基本涵義

城鎮(zhèn)化是指在工業(yè)社會時代，社會經濟發(fā)展進入了第一產業(yè)農業(yè)化比重在逐漸降低而第二三產業(yè)比重在逐漸上升的過程，以及這種經濟結構的變動相適應，出現(xiàn)的農村人口比重不斷降低，城鎮(zhèn)化人口比重上升，居民的物質生活水平和精神文明在逐漸城鎮(zhèn)化的一個過程。城鎮(zhèn)化不僅包括城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數量的增加，同樣也包括城市經濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。

（二）城鎮(zhèn)化質量的概念

城鎮(zhèn)化質量一般情況下是指在城鎮(zhèn)化進程中以及城鎮(zhèn)化數量反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素發(fā)展質量、協(xié)調程度以及推進效率。在通常情況下，城鎮(zhèn)人口比率作為衡量城鎮(zhèn)化程度的一項重要標準，其在一定程度上能夠直觀地反映出一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平，但城鎮(zhèn)化不僅是簡單人口向城鎮(zhèn)集聚方面的情況，同時也是人類社會文明，經濟建設進步的表現(xiàn)。所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展不在乎于數量而是質量，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經濟增長情況上，同時產業(yè)結構調整，基礎設施也在不斷進行完善，科技文化發(fā)展對于生活方式改變是非常的關鍵；環(huán)境質量提高，對于社會保障建立、城鎮(zhèn)管理加強方面也非常關鍵。

二、黑龍江省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的問題分析

黑龍江省是一個資源大省，在計劃經濟時代，豐富的資源為黑龍江省帶來了輝煌。但是隨著人們無節(jié)制開采，資源的日益枯竭，資源的供應不能跟上經濟社會的發(fā)展，黑龍江省出現(xiàn)了大量職工下崗待就業(yè)，經濟滯后，也導致了生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴重地影響了黑龍江省城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。同時，黑龍江省農村人口占比是非常大的，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進程的腳步。

（一）城鎮(zhèn)化量高質低且規(guī)模小

城鎮(zhèn)化“量高質低”，規(guī)模小且發(fā)展不平衡。黑龍江省城鎮(zhèn)化水平就數量上而言居全國前列，但城鎮(zhèn)化質量卻相對而言是比較低的，而且規(guī)模小，彼此之間的差距非常大，城市化聚集能力不強，產業(yè)輻射帶動能力很弱，難以充分發(fā)揮吸納剩余勞動力的“蓄水池”作用。由于經濟效益差，特別是林業(yè)、礦業(yè)城鎮(zhèn)，由于資源危困，城鎮(zhèn)建設質量較低。在布局上，城鎮(zhèn)化水平也表現(xiàn)為差距大、不平衡，例如城鎮(zhèn)化水平最高的大興安嶺地區(qū)已經達到93.9%。

（二）工業(yè)化水平滯后于城鎮(zhèn)化水平

工業(yè)化水平滯后于城鎮(zhèn)化水平，這一點與全國總體狀況正相反。我國總體上是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，需要加快城鎮(zhèn)化步伐，以適應工業(yè)化的發(fā)展。而黑龍江省在數量上的高城鎮(zhèn)化水平相對應的是較低的工業(yè)化水平。從黑龍江省農村城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平比較看，以工業(yè)勞動力和工業(yè)總產值計算的工業(yè)化率為17.7%和17.4%，二者區(qū)別較大。這相比較于珠江三角洲地區(qū)的農村都是以先進的工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化而言，黑龍江省農村工業(yè)化就比較落后。

（三）產業(yè)結構不合理

民營企業(yè)經濟實力不強，城鎮(zhèn)產業(yè)基礎仍然薄弱，產業(yè)結構不合理，一般表現(xiàn)在一般性服務類企業(yè)是非常多的，高科技生產型企業(yè)很少；主要分布在第三產業(yè)企業(yè)占的比例比較大，高科技研發(fā)型企業(yè)占的比例比較少；民營工業(yè)企業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè)，以初級加工為主，大型民營企業(yè)集約化程度低，缺乏規(guī)模經營，尚未形成核心競爭能力，發(fā)展速度和拉動作用不明顯。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學性合理性

基礎設施薄弱，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平不高，發(fā)展缺乏科學長遠的規(guī)劃?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)體系尚不完善，工廠區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)等城市布局不盡合理，使一些已經建的基礎設施因用者有限和管理落后而不能充分發(fā)揮其社會和經濟效果。雖然對小城鎮(zhèn)進行了一定程度的規(guī)劃，但也僅限于一些試點城鎮(zhèn)，沒有被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中。雖然在一些地方，目前大多數小城鎮(zhèn)建設起點較低，再加上歷史欠賬、建設資金不足等原因，在小城鎮(zhèn)建設方面普遍存在著基礎設施不配套，如供排水不暢，交通不便等問題，一些私搭亂建的違章建筑、半截子工程以及因此而產生的建筑垃圾，導致城鎮(zhèn)容貌臟、亂、差。城市基礎設施和公共服務設施建設相對滯后，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。特別是一些經濟實力薄弱的縣鎮(zhèn)，沒有足夠財力支持小城鎮(zhèn)建設，使原本落后的小城鎮(zhèn)基礎設施建設更為滯后。endprint

三、加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進程的對策

（一）選擇正確的方法提高城鎮(zhèn)化質量

城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)數量的增加，同時還包括城鎮(zhèn)質量的優(yōu)化。所以，加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進程選擇正確的方法是非常必要的。黑龍江省是一個農業(yè)大省，從理論上講，農業(yè)的高速發(fā)展對城鎮(zhèn)化進程有著非常直接高效的作用。而且城鎮(zhèn)化就是產業(yè)的轉型，從第一產業(yè)向第二三產業(yè)的轉型，也就是說明了農業(yè)和非農業(yè)之間存在的關系，農業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的作用就是表現(xiàn)在通過農業(yè)的發(fā)展帶動非農業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出來的。農業(yè)的發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化進程的加快，一是農業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的“土地貢獻”，城市的建設是需要土地的，而農業(yè)的發(fā)展轉型則為城市建設提供大量的土地；二是農業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的“勞動力貢獻”，城鎮(zhèn)化就是農業(yè)的轉型過程，在這一過程中，農業(yè)產業(yè)的升級，也就是解放的勞動力，同時也是為城鎮(zhèn)化提供了勞動力；三是農業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了資金，城鎮(zhèn)化進程中，需要擴大城市的規(guī)模，改善城市的基礎設施建設，需要大量的資金，而農業(yè)的發(fā)展就提供了所需的資金。

（二）推動工業(yè)化的產業(yè)升級

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化應該是處于一個相對平衡的水平。工業(yè)化應該就是城鎮(zhèn)化的原始動力，因為工業(yè)是一種相對集聚的產業(yè)活動，這種產業(yè)就引起了人口的相對集中，當人口達到一定的規(guī)模時，城鎮(zhèn)就應運而生。城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過程中，工業(yè)水平也就會不斷的提高，那么需要的勞動力就會越多，從而兩相帶動，城鎮(zhèn)化水平就會不斷的提高。總之，城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展得益于工業(yè)水平的提高。

（三）加強產業(yè)集群建設實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展

產業(yè)集群一般情況下是在特定地域空間內，專門生產一種產品，或者是許多家企業(yè)共同為某種產品提供一系列服務的一個集群，這也是從一個分散型產業(yè)變成了集約型的產業(yè)，是產業(yè)的集聚。目前，我國東南沿海地區(qū)的各類初具規(guī)模的專業(yè)化產業(yè)集群，已經成為拉動當地區(qū)域經濟迅速發(fā)展的強大動力，作為我國農村工業(yè)化的重要途徑和載體，規(guī)模不斷壯大和發(fā)展中的產業(yè)集群為逐漸打破城鄉(xiāng)“二元”經濟結構方面的問題，從而促進城鄉(xiāng)間人口和生產要素流動以及重組，實現(xiàn)我國農村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的有序、健康轉型提供了強大的動力和物質基礎。加快黑龍江省產業(yè)集群建設，推進縣域經濟產業(yè)集聚發(fā)展，應吸納和借鑒東南沿海地區(qū)成功的經驗模式，通過有關政策的引導和扶持，以擁有核心競爭力和自主知識產權的大企業(yè)集團為主體，兼具地方經濟特色和充滿活力的中小企業(yè)為輔助，構建和開發(fā)黑龍江省區(qū)域經濟核心區(qū)的產業(yè)集群，實現(xiàn)產業(yè)和人口的“雙集聚”。

（四）選擇合理的策略進行城鎮(zhèn)化發(fā)展

要想推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要推動三大產業(yè)的發(fā)展，而且還要結合黑龍江省實際情況，具體問題具體分析。制定有針對性、具體的發(fā)展戰(zhàn)略。簡單來說，就是發(fā)展生產力，解放勞動力。城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐不能快于經濟的發(fā)展，二者應該是按照一種合理的比例進行同步的發(fā)展，中間不能出現(xiàn)拖后腿的現(xiàn)象，不然就會出現(xiàn)虛假、滯后城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。目前就黑龍江省的情況而言，城市缺乏輻射帶動作用，中小城市居多，起不到實質性的集聚，勞動力得不到有效的轉移。

針對這些情況，黑龍江省在城鎮(zhèn)化進程中，應該堅持統(tǒng)籌兼顧、合理計劃、全面發(fā)展的大政方針，充分發(fā)揮大城市輻射和帶動小城市的原則，在增加城鎮(zhèn)數量的同時，抓住城鎮(zhèn)的質量，爭取保質保量的進行城鎮(zhèn)化建設，從而使大城市和中小城市能夠穩(wěn)步發(fā)展，最終形成黑龍江省有特色的城鎮(zhèn)化建設體系。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：王鳳娟]endprint