城鄉一體化的“關山模式”研究

彭忠益　李暢　夏全珍

摘 要：為走向城鄉一體化，湖南省寧鄉縣經過近十年的試點探索，形成了有地方治理特色的“關山模式”。其成功的因素在于：構建可持續發展的產業布局、通過多渠道促進社區融合、優化社區基礎條件和生態環境，最終保障社區居民增收這個根本目的的實現。經過探索，在產業發展、社區融合、基礎環境、居民增收四個要素之間形成了良性循環。這種主要依靠內部資源整合及地方治理而走向城鄉一體化的發展模式，是對以往“以城帶鄉”發展模式的升華，將給其他地區的城鄉一體化實踐提供參考。

關鍵詞：城鄉一體化；資源整合；地方治理；關山模式

作者簡介：彭忠益，中南大學公共管理學院教授，博士生導師，牛津大學訪問學者（湖南 長沙 410083）

李 暢，中南大學行政管理專業研究生（湖南 長沙 410083）

夏全珍，中南大學行政管理專業研究生（湖南 長沙 410083）

一、問題的提出

城鄉一體化是推進我國城市化和現代化建設的必由之路，它是破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。自黨的十六大第一次明確提出統籌城鄉經濟社會發展的方略以來，黨的歷屆全會都十分重視城鄉一體化的議題。黨的十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”的思想，十六屆四中全會提出“工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展”的取向。黨的十七大提出形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，十八大指出：“城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑”，十八屆三中全會提出必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。這為進一步推進城鄉一體化工作提供了新的思路和方向。

近年來，城鄉一體化的主題在學界和實務界都引起了廣泛的重視。在學界看來，城鄉一體化并非某單一學科的概念，而是蘊含了豐富的理論與實踐內涵。學者們主要從地理學意義、經濟學意義、文化意義的等方面對城鄉一體化進行闡釋。

楊培峰提出城鄉一體化是“自然—空間—人類”良性循環系統{1}。鄧麗君提出，城鄉一體化是城市化進一步發展的必然趨勢，是發展城鄉經濟、消除城鄉差別的重要途徑{2}。隨著全國各地城鄉一體化改革實踐的深入，其研究內容也趨于完善，研究成果更加豐富。薛雪提出城鄉一體化應包括以下幾方面的內涵：城鄉一體化的最終目標是實現城鄉共同繁榮與均衡發展，并且城鄉的互融發展應是全面可持續的{3}。何冬妮等認為城鄉一體化的內涵豐富、涉及范圍廣，認為推進城鄉發展一體化需在政府主導下著力破解“三農”問題，城鄉發展一體化也不等于城鄉一樣化{4}。總體而言，城鄉一體化就是在尊重發展差異的基礎上，將城鄉作為一個整體統籌規劃、綜合布局，以促進其生產發展有機互補，生活水平大體相當，現代文明廣泛擴展，城鄉居民共享現代文明生活方式，城鄉經濟社會共同發展的過程{5}。通過城鄉一體化，廣大農民能夠享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，城鄉居民整體幸福指數能進一步提升，整個城鄉經濟社會可以實現全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化建設在地方層面同樣得到了不斷探索和創新。蘇南地區早在1983年最先使用城鄉一體化這一概念{6}。近年來，伴隨改革的推進及深入，各地涌現出多種發展態勢良好的城鄉一體化模式。有學者提出我國有代表性的四種城鄉一體化模式，包括珠江三角洲“以城帶鄉”模式；上海“城鄉統籌規劃”模式；北京“工農協作、城鄉結合”模式；以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化的蘇南模式{7}。近年來，又涌現出成都的“以城帶鄉，城鄉互動”的城鄉一體化模式{8}和重慶的“大城市帶動大農村”模式。

從各地的實踐來看，大部分典型的城鄉一體化模式都發生于大城市周圍，動力往往來自于大城市，依靠城市政府的行政推動，體現的是“以城哺鄉”或“以城帶鄉”的以城市為中心的邏輯。但是，在我國廣袤的農村區域，背靠大城市、由城市主動展開援助的機會和條件并不多，他們在推動城鄉一體化建設時往往并不完全具備這些外部條件。那么，是否存在這樣一種城鄉一體化模式——主要依靠整合內部資源，優化地方治理來實現城鄉一體化呢？如果存在，這種具有地方發展特色的城鄉一體化模式又應該具備哪些因素呢？為了回答上述問題，本文特選取湖南省寧鄉縣為研究對象，通過案例分析的方法來進行研究。

二、案例導入

湖南省寧鄉縣金洲鎮關山社區，是一個位于長沙城西的普通社區，原為貧困落后的農村區域。在國家城鄉一體化發展政策的指引下，金洲鎮重點打造以關山社區為核心的城鄉一體化示范區，該社區主要依靠自身資源謀求發展，通過轉變治理方式來實現城鄉一體化。

1. 關山城鄉一體化的基礎優勢

關山社區位于長沙市兩型社會建設大河西先導區核心區域，隸屬于寧鄉縣金洲鎮，東距省會長沙24公里，西距寧鄉縣城11公里。區域面積為4.94平方公里，共轄16個居民小組，626戶，2 660人。緊臨長常高速、長石鐵路和金洲大道，交通便利，地理位置優越，具有良好的區位優勢。

從生態環境來看，關山社區坐落在一片青山綠水之中，被八曲河濕地、臥龍湖泊、青年湖河道等眾多自然景觀環抱，山青水秀，鳥語花香。擁有別具一格的生態資源優勢。

從人文環境來看，關山社區因為關羽戰長沙曾在此屯兵而得名。該地有著悠久的儒、釋、道三家歷史文化傳統。是清代著名經學家、教育家王文清的故里；又是佛教協會會長一誠大師的出生地；還因為關羽的關系承載著道教文化。關山的這種區位文化特征使其既具有包容性，也傳承了敢為人先的湖湘文化巨大優勢。良好的人文條件，為關山推進城鄉一體化發展提供了良好的基礎。

早在2010年初，長沙市委、市政府就制定了《推進城鄉一體化發展綱要》，明確指出城鄉一體化發展是把城市和農村作為一個有機整體，促進城市與農村資源優化配置和轉化利用，推動城市與農村之間統籌協調和共同發展的過程。正是因為有政策的引導及保障，關山規劃先行，合理布局，形成了主要依靠內部資源整合和地方治理的城鄉一體化發展模式，并明確提出要將關山打造成“全國城鄉一體化建設的示范窗口”。

2. 關山城鄉一體化的治理過程與效果

經過三年多的努力實踐，關山社區探索出一條以整合內部資源、優化地方治理為核心的頗具地方特色的城鄉一體化發展新路子。

（1）關山城鄉一體化的治理過程

按照可持續發展的戰略規劃和設計，關山社區城鄉一體化治理經過了三個階段：

第一是起步階段（2009～2010年）。這一階段主要是以完成規劃編制、資源整合、啟動一期集居點、建設核心區及農民新村、推動農村產業發展等工作為核心。關山鎮政府先后編制了《關山推進城鄉一體化發展總體規劃》、《國土綜合整治實施方案》及土地利用、農民集居、道路交通、產業發展、農田水利、公用設施、生態保護等子項目規劃；2009年，關山成立了土地專業合作社，開始著手進行土地整理；農民集中安居工程建設規劃為一期68戶統規統建（統一規劃統一建設），180戶農戶統規改造（統一規劃、統一改造），二期385戶統規自建，在聯點領導和金洲鎮黨委政府的指導下，開始啟動一期集居點的建設。

第二是突破階段（2010～2011年）。這個階段的工作重點集中在一期集居點建成、農民新村初具規模、核心區初步建成、產業發展實現突破、農村土地節約集約利用形成基本模式。關山為了更好地集約節約土地，在青年湖畔建成一期集居點，統一建成具有徽派建筑風格的功能齊全的花園式宜居小區，積極引導農民置換入住；確定新建房屋價格并進行置換，按置換價每平方米1 000元，成本價每平方米1 400元作價，給予農民集居獎5 000元/人，節地獎2萬元/畝，換地獎1萬元/畝，以及舊房折價補償、室外設施補償、房屋裝修補助、搬遷補助等“四補”為主要內容的舊房換新房置換辦法，積極引導農民置換入住，一期成功搬遷67戶。整合各部門項目資源，配套建設了農民集居點的基礎設施，積極完善各項公共服務配套設施，整體提升了關山的區位優勢。關山在集約節約出的土地資源基礎上，形成了生態高效農業、休閑觀光旅游業和現代商貿服務業的產業鏈，集體經濟多元發展格局初步形成，在政府的政策支持下形成了以湖南綠合生態農業企業和金洲茶葉公司為龍頭的生態高效農業企業，實現了產業發展的突破。

第三是提升階段（2012～2013年）。這個階段的建設工作主要是，發展休閑旅游產業、啟動二期農民集居點建設，新村莊建設形成示范、新農民收入顯著增加、新農村發展形成模式。在優越的地理區位和便捷的交通條件的基礎上，再加上現代高效農業的發展，商貿服務業的促進以及配套基礎設施的完善，關山在2013年9月成功申報國家4A級旅游景區，有效拉動當地產業經濟的發展。關山年接待游客20萬人次以上，營業收入達6 700余萬元；成功吸納農村剩余勞動力的就業，實現當地農民的增收。2012年，關山實現社會經濟總產值3.7億元，農民人均純收入達到2.06元。

（2）關山城鄉一體化的治理效果

經過發展，關山社區城鄉一體化的治理成果，可以通過以下三個方面呈現：

一是當地的基礎設施建設得到夯實，生態環境得以優化。政府將當地開發公司獲得的80%的收益返回到當地的基礎設施配套建設中，反哺關山的發展，建設了一系列的諸如污水處理池、綠化帶、生態護坡、安全用水工程等環保基礎設施。區域環境的改善，吸引了更多社會資本的涌入，為關山今后更好的可持續發展和拉動周邊地區的經濟發展奠定了基礎。

二是創新土地要素的使用，使其價值與效益得到提升。通過優化投資環境，把集約節約出來的農地投入市場進行規模化經營，建成生態高效農業產業，帶動農民的財產性和工資性收入的增加。關山通過4個1 000畝的基地和兩個輕工企業以及一個世界名品茶花園，解決當地剩余勞動力就業500余名，提供農民工資性收入1 000余萬。

三是創新發展鄉村旅游業，為城鄉一體化建設提供新的驅動力。政府充分挖掘關山的自然、人文資源，與湖南省優勢旅游對接，形成旅游節點，搭建共享平臺。通過鄉村旅游的創新發展，進而帶動關山的城鄉一體化建設。關山按照國家4A級景區標準進行旅游的配套基礎建設，提升了旅游的品質和景區的品味。近年來，關山接待的游客量大幅提高，2012年達25萬人次，鄉村旅游收入達兩千余萬元。

迄今，關山社區的整體面貌煥然一新，產業發展欣欣向榮，人民生活日漸文明富裕，關山社區的城鄉一體化工作取得了顯著的示范效應。自2010年以來，累積接待國內外參觀考察城鄉一體化“關山”模式團隊6 000余批50余萬人次。

三、城鄉一體化“關山模式”的四維協同治理機制

在推進城鄉一體化進程中，關山社區主要通過整治基礎環境和生態環境、實行社區自治以優化經濟發展環境來完成“暖巢”這一前提性基礎，再通過大力招商引資引來“鳳凰”，構建由現代高效農業、休閑旅游業和商貿服務業構成的產業鏈作為經濟支撐，從而完善農民長效增收機制，最終形成涵蓋產業發展、社區融合、基礎環境、農民增收四個方面的城鄉一體化“四維協同”的治理機制。

1. 整合當地優勢資源，推動產業多元發展

在城鄉一體化過程中，關山社區充分整合、利用當地資源，將本地單一的產業格局進行多元化發展，逐步形成生態高效農業、休閑觀光旅游業和現代商貿服務業的產業鏈，在經濟產業布局上實現與城市的接軌。

其一是發展現代高效農業。關山社區按照特色、生態、高效農業的發展定位，先后建成優質水果基地、生態茶葉基地、無公害蔬菜基地和生態養殖基地四個千畝產業基地。相對于傳統的水稻種植，葡萄、蘆筍、茶葉等農作物的種植大大提升了關山社會資本的利用率。其中，當地金洲茶葉有限公司的茶葉遠銷俄羅斯，獲得金獎，從一個本土化的農業企業逐漸成長為一個自主品牌。這些特色優勢農業產業不僅直接推動了當地經濟發展，還提供了大量的就業機會以及旅游資源。

以前種一畝水稻，還在旱澇保收的前提下，最多的純利不會超過一千塊一畝。那么我們現在種植的葡萄，達到了22 000一畝，最好的達到了三萬多，最低的達到一萬七千多，平均起來有二萬二千的樣子，是搞水稻的22倍了。（CM1）

其二是發展休閑旅游業。關山發揮當地良好的自然環境、深厚的人文底蘊、蓬勃發展的休閑農業資源，大力發展鄉村休閑旅游業。目前，關山景區已順利通過省檢和國檢成為國家4A級景區，并成立了關山旅游開發公司，關山社區以集體資產入股占股30%，與鎮政府共同對關山旅游區進行經營管理，按股份比例分紅，使旅游消費成為村級集體經濟健康發展的新模式。旅游業的發展不僅拉動了當地經濟、帶動農民就業及增收，還帶動了周邊區域的土地增值。

鄉村旅游第一能增加農民的收入，關山每年旅游的收入有近兩千萬。比如旅客到農家吃飯，這個收入就直接到農家個人了。第二個作用就是，旅游業帶動產業，比如今年葡萄熟了后，在近20天里就賣了幾百萬，價格比市場高很多。（CG1）

其三是發展商貿服務業。關山社區將節約出來的土地資源用來招商引資，至2012年已落戶多個10億元以上的項目。為了保證農民的收入和可持續發展，在企業獲得土地承包經營權后，關山以征地價格的1.5倍集中為安置群眾建設每人10平方米門店，打造一個前店后院的集體經營性資產，由土地合作社統一出租，安置戶和合作社坐收租金。關山社區還扶持當地30多戶農戶經營農家樂，并提供一定數量經營所需的桌凳等物資，完善了產業發展鏈，直接增加了農民收入。

2. 培育社區自治組織，促進城鄉居民融合

城鄉一體化不僅體現在城鄉經濟的統籌發展，更體現在城鄉居民的相互融合。在由村莊向社區轉化的過程中，為了讓當地居民更好地適應并融入變革后的新環境，關山積極培育居民自治組織、創新城鄉居民集居方式、塑造社區核心文化，強化居民的主人翁和共同體意識。

一方面，關山社區為了促進當地居民經濟生活的整合融入，建立了一些自治組織，如土地專業合作社、葡萄專業合作社等。2009年，為推動農村土地的合理流轉及綜合開發利用，關山社區成立了土地專業合作社，農民以土地入股并選舉產生社長和理事，協商制定規章制度。至2013年，關山基本上實現了在自愿前提下，農戶土地全部向土地合作社流轉。土地合作社對土地進行統一流轉，集體和農民根據流轉土地數量獲得相應股權，從而推進土地的規模化、產業化經營。關山還根據需求，按照“公司+基地+農戶”的模式，成立了農民專業合作社，為現代高效農業的發展和規模化提供必要的信息和技術指導。

葡萄專業合作社是我們農民自己成立的組織，由農民自愿申請加入。它有專門的機構，如社長、副社長、理事會成員，社長和理事都由參加合作社的農戶選舉產生。合作社有它自身的規章制度，如獎懲制度等。合作社不但聘請教授之類的技術人員過來指導葡萄種植，而且還指導葡萄定價和統一銷售。（CM2）

另一方面，關山創新居民集居模式，探索出X+1新集居模式，打造“生產-居住型”社區。關山通過集體土地名義，以每1個農村家庭與3至4個城鎮家庭為一個單元進行城鄉集居，并在集居區周邊配套耕地，讓農民將耕地上農業產品直接定向供應給單位內城鎮家庭，使其農產品直接商品化，促進城鄉相互融合。關山社區九溪小鎮便是對該模式的踐行，取得了不錯的效果。

此外，城鄉一體化建設打破了關山原本松散的居住方式，代之以集中居住。為了培育當地居民對新社區的歸屬感和認同感，關山社區有意識地挖掘和弘揚本地文化——利用“關山”地名的歷史淵源，塑關公像、建關圣廟，弘揚關公忠義文化，增強當地居民的自豪感和凝聚力。

3. 完善社區綜合治理，提升自我發展能力

不管是產業多元化發展，還是社區自治與融合，最核心的是“人”的問題。為了保證城鄉一體化的順利推進和可持續發展，關山從組織建設、基礎建設和生態建設方面著手，優化社區綜合治理，為發展提供了基礎性保障。

首先，在組織建設方面，關山從干部隊伍、黨群干群關系確保城鄉一體化工作順利推進。關山社區通過“公推直選”的民主路徑來選舉兩委班子，通過嚴格的無記名投票選舉，保證了領導班子產生的公開公正性，也為城鄉一體化過程中領導工作的開展奠定了良好的群眾基礎。為了增強干部的可信度和干群之間的凝聚力，關山社區全面推行干部聯組包戶制度，明確每位村干部聯系2個組，印發工作聯系卡，規定干部第一年內認識自己聯點范圍內30%以上的戶主，三年內達到100%。目前，關山已實現了干部認識自己聯點范圍內所有戶主這一目標，干部獲得了群眾理解和支持，極大地密切了干群關系。

其次，加大基礎設施、公共產品和服務等方面的投入，夯實發展基礎。關山新建成了村民服務中心、游客接待中心、村衛生室等基礎設施，同時為改善就學條件購置配備了不少教學設施，此外，在交通、水利、飲水安全等方面都進行了積極的改善，給農民帶去了最實際、最直觀的好處。為更好地改善農民生活，關山在加大基層民生保障投入力度、引導廣大村民參加新農保和城鄉養老保險的同時，還高度關注困難群眾，如新建關山敬老院，慰問幫扶村里的老弱孤殘等。

比如我們七組那個人，家里有五個人吃飯，四畝多地。村里一是給他搞低保，五個人就有600一月。其二幫助他搞點勞務輸出，比如和租地老板協商，讓他老婆來做除草的工作，增加收入。到了過年過節，村干部就拿些油、米到他家去慰問。比如還有個盲人家庭，兩個小孩都是盲人，通過六次走訪，了解他家經濟狀況，帶了一千元解決了茶園肥料的事情，還給小孩聯系了一個按摩的工作。（CM5）

最后，維護好可持續發展的生態基礎。一方面，關山大力整治內部生態環境，如開展環境綜合整治工程，在村內主干道沿線定植綠化苗木，裝設太陽能路燈，建設人工濕地、污水處理池、垃圾池等，又如推廣有機肥、太陽能殺蟲燈、生物農藥等農業綠色技術，倡導農民使用綠色產品。另一方面，抵制外來的生態破壞，關山在招商引資的過程中，特別強調外來企業對當地生態環境的保護，要求引進的企業必須自建設備進行污水處理。

4. 提高農民創收能力，逆轉進城勞動力返鄉

與大多數模式通過“引導農民居住向城鎮集中”{9}、農業勞動力向城市工人轉移來實現農民就業增收的道路不同，關山社區通過多種方式幫助農民盡可能就地就業，而不需離家進城務工。關山社區在進行城鄉一體化后，甚至出現了農民返鄉現象，同時也使農民擁有“租金”（土地轉包和出租收入）、“股金”（以宅基地和土地承包經營權入股分紅）、“薪金”（就業收入）和“保障金”（養老、低保和醫保）等“四金”的穩定收入。

以前我們村大部分都要出去務工，2006年之前是371人在外務工，到現在只有82人在外務工，都回來在家門口工作了。（CM6）

關山主要通過以下三種方式促進農民的就業和增收：

一是土地資源資本化，增加農民的財產性收入。關山引導農民將土地流轉到合作社，再由合作社流轉到項目業主。在此過程中，遵循“以農民為主體、兼顧各方”的利益分配格局，充分尊重和保護農民財產權利。這將原本分散的土地資源進行集約利用，在促進土地資源資本化的同時，農民的土地權益股權化，可從中獲得租金和股本紅利，切實增加了農民的財產性收入。

二是單一產業多元化，增加農民的經營性收入。關山按照“公司+基地+農戶+合作社”的模式，大力發展休閑旅游業和現代生態農業，促使土地向高效生態、規模經營的農業生產模式流動。關山通過給予補助、開展技能培訓、提供技術指導等措施，支持70多戶農民調整結構種植葡萄，扶持30余戶農民經營農家樂，在推動了產業轉型的同時，大大增加了農民的經營性收入。

在2005年之前，當地農民主要的就業方式是種植水稻和外出務工，而城鄉一體化建設后，農民通過各種方式在家鄉就業，或經營門店、農家樂，或就職于附近的企業，又或者受雇于個體種植戶。2005年之前，我們關山人均年收入是2 471元，通過社會主義新農村建設和城鄉一體化建設，到2012年，人均年收入達到了20 600元。就拿我家來說，原來一年大概是兩三千的收入，現在每年有二十多萬，翻了十倍。（CG2）

三是農民就業充分化，增加農民的工資性收入。關山通過推行優惠政策引進多家企業，活躍了當地經濟，增加了就業機會。關山在招商項目推進過程中還成立了創業辦，通過對失地農民進行扎實的技能培訓，幫助其就地就業，讓失地農民轉型成為產業工人和物業工人，實現農民失地不離家、失地不失業，增加了農民的工資性收入。創業辦成立至今，已解決了500余名農民的就業問題。

比如農民搞農家樂，政府提供部分配套家具；上級政府給部分農民提供了培訓，并推薦就業，比如推薦到三一重工或紙廠；第三是葡萄園，政府請了著名的教授從土壤適應、市場喜好、品種選取等多方面進行了分析，給農民做技術培訓，茶園和水利建設則請了縣農業局的技師來指導和培訓。（CM7）

社區和鎮政府為農民增收提供了很多支持，成為提升村民創收能力的幫手。

四、城鄉一體化“關山模式”的結論與啟示

“關山模式”的成功實踐表明，城鄉一體化除了工業反哺農業、城市反哺農村及類似的以城帶鄉路徑，通過整合農村內部資源、優化地方治理及發展環境來推動城鄉一體化具備一定的可行性，“關山模式”在這方面做出了有益探索。

就“關山模式”的經驗來說，城鄉一體化成功的因素在于：要充分利用當地既有的寶貴資源，發展“多元產業鏈”，帶動農民就業和創業，以提升農民增收能力為根本目標；積極培育居民自治組織、塑造本地核心文化以促進社區融合，為城鄉一體化發展提供有力保障；通過社區治理和生態建設優化社區環境，保證可持續發展的基礎環境。通過這四個方面的工作，在產業發展、社區融合、基礎環境、農民增收之間形成一個相互促進的持續循環（見圖2）。

但是，不可否認的是，“關山模式”的產生和發展也具有其特殊性。如關山之為“關山”有其特定的歷史背景——關羽戰長沙曾屯兵于此，這也是關山發展其旅游業的核心資源之一。但特性中包含著共性，“關山模式”作為城鄉一體化的一次成功探索，對其他地區的發展提供了啟示。

首先，要立足當地，進行科學規劃。要實現長久的發展，在無法過多借助外在推力的情況下，應該充分整合、利用既有資源。將對以“城”帶“鄉”的邏輯，轉向思考本身的優勢和特點，立足當地現實，充分利用已有資源，進行科學定位和合理規劃，也能夠產生一定的效果。

其次，要創新機制，促進持續發展。“關山模式”的成功之處不僅在于其發展基礎的內生性，也在于其發展前景的持續性。為保持發展源源不斷的動力，關山著重創新機制，盤活資源，促進“關山模式”的持續長效發展。其產業發展機制的創新，使關山原本單一的產業結構多元化，促進了關山產業間的互動互助；居民集居模式的創新，將城鄉居民融合為一個共同體，維持了關山社區的長治久安；農民轉型機制的創新，改變了失地農民就業的被動狀態，保證了農民的長效增收。這些都是值得其他地區學習的經驗。

最后，協調發展是基礎，做好人的文章是關鍵。推進城鄉一體化，促進農村與城市的接軌，不僅要追求經濟發展水平的城鄉齊頭并進，更要在基層民主建設、社會事業管理、自然生態環境等方面促進城鄉的協調發展。關山在狠抓經濟發展的同時，強化以人為本的社會管理和服務，切實保障了農民的權利，帶動了農民的積極性；通過入股和再就業的方式提高了農民的收入，服務了“人”這個最終目的，這是推動城鄉一體化的最終目標。只有如此，才能保證城鄉一體化政策的初衷，使得城鄉一體化發展更具全面性、持續性。

注 釋：

{1}楊培峰：《城鄉一體化系統初探》，《城市規劃匯刊》1999年第2期。

{2}鄧麗君：《城鄉一體化之我見》，《現代城市研究》2001年第2期。

{3}薛雪：《城鄉一體化的科學內涵》，《科技智囊》2009年第3期。

{4}何冬妮、張飛：《關于城鄉一體化的研究綜述》，《人民日報》2010年第12期。

{5}吳曉林：《城鄉一體化建設的兩個誤區及其政策建議》，《調研世界》2009年第9期。

{6}景普秋、張復明：《城鄉一體化研究的進展與動態》，《城市規劃》2003年第6期。

{7}馮雷：《中國城鄉一體化的理論與實踐》，《中國農村經濟》1999年第1期。

{8}成都模式：主要表現為以中心大都市與區域重點城鎮為核心點，逐步以圈層擴散式向外發展，走大都市帶動型的城鄉一體化發展道路。

{9}周曉益：《城鄉一體化的“成都模式”研究》，西南交通大學碩士學位論文，2008年。

Study on Urban-rural Integration of“Guanshan Mode”

——A Survey of Local Governance in Ningxiang County of Hunan Province

PENG Zhong-yi，LI Chang，XIA Quan-zhen

Abstract：In order to march towards urban-rural integration，Ningxiang County，Hunan Province has formed a distinctive local governance called“Guanshan mode”after nearly 10 years of pilot exploration. The contributing are：constructing a sustainable industry layout，promoting community integration through multiple channels，optimizing basic conditions and ecological environment of the community，and ultimately ensuring the fundamental purpose of increasing community membersincome.After exploring，they formed a virtuous circle among these four elements of the industrial development，community fusion，basic environment and residentsincome increasing.This development mode of urban-rural integration mainly relies on the integration of internal resources and local governance and is distillation of the past“use the city to drive rural areas”development mode，and it provides a good reference for the practice of urban-rural integration in other areas.

Key words：urban-rural integration；resources integration；local governance；guanshan mode

（責任編校：文 一）