“一線總指揮”的責任與擔當
——對話浙江省委黨校馬克思主義研究院院長胡承槐

◎本刊記者 徐培武

“一線總指揮”的責任與擔當
——對話浙江省委黨校馬克思主義研究院院長胡承槐

◎本刊記者 徐培武

胡承槐，浙江省委黨校馬克思主義研究院院長，二級教授，博士生導師，浙江省有突出貢獻中青年專家。主持完成了國家社科規劃、省規劃課題及省政府課題多項，獲首屆全省10年青年社科優秀成果獎，8次獲省政府、全國黨校系統優秀社科成果獎。

總書記對全體縣委書記們提出了極高的期望和要求

縣委書記的崗位很重要，這實際上也是對省級組織部門的組織工作提出了具體要求。

記者：習近平總書記把縣委書記比作“一線指揮部”的“一線總指揮”，為什么要這樣比喻？它的意義何在？

胡承槐：這是一個用我黨我軍在戰時的部隊指揮建制來說明縣委書記和縣級政權職能重要性的比喻。戰時，一線指揮部的最高軍事首長的戰役決斷力、戰術謀略和戰斗勇氣，往往決定著一個戰役的成敗及其成本的大小比例，同樣，在縣域治理范圍內，縣委就相當于戰時的一線指揮部，縣委書記就相當于戰時的一線總指揮。習總書記用“一線總指揮”來比喻縣委書記，我理解包含著這樣三層意思：一是總書記對廣大縣委書記的褒揚；二是總書記對全體縣委書記們提出了極高的期望和要求；三是指

縣委書記們還是“蠻拼的”

記者：鑒于縣級政權在國家治理中的特殊位置，縣委書記在現代化國家治理體系中扮演了怎樣的角色？當前縣委書記總體狀況如何？

胡承槐：首先，自秦漢以來我國國家的管理職責和權限就是按縣域來劃分的，相較于省市二級政權來說縣級政權由于直接面對管理對象，所以不僅事權、財權、人權最為齊全，而且享有更為廣泛的自由裁量空間；新中國成立以來，縣級黨委雖然不曾被賦予直接的行政權，但被賦予更為根本的重要的政治領導權、組織領導權以及間接財政支配權（財政權是政治權利中最為重要的組成部分之一）。故而，縣委書記這個崗位是縣域當中最為重要的崗位，縣委書記的權力是最具自由裁量空間的權力。進而，縣委書記應具有現代化的素質，具有推動本縣域治理現代化的意識、意志和能力，這對于國家治理體系的現代化建設有著至關重要的影響。

至于當前我國縣委書記總體狀況如何，我想借用總書記的話來說，他們還是“蠻拼的”。縣委書記的“拼”是我國各領域快速發展尤其是經濟發展的重要動力。當然也需要指出，他們也有“拼過頭”的地方，比如為了GDP不顧環境承載能力而造成水、土、氣的大面積污染，就是“拼過頭”的表現。

記者：要成為一個優秀的縣委書記，需要具備哪些素質和能力？

胡承槐：哦，這個問題比較復雜。大體上說應從兩個方面來看，一是一般共性的要求，比如政治素質強、綜合素質好、領導能力強、不懼艱難、意志力強等等。二是特殊的要求，我國幅員廣闊、地區差異大、經濟社會發展水平參差不齊，各縣當下所面臨的主要問題有著很大的差異性，因此對縣委書記人選的要求也不一樣，要因時因地選配縣委書記，是選配開拓創新型的干部，還是選配守成持重型的干部；是選配全面穩妥型的干部，還是選配個性特色明顯突破型的干部等等，都要視具體情況而論。當然，如果將才、帥才素質兼備，是最為理想的。

縣委書記這個崗位最能鍛煉和培植將帥才能

記者：習總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上，對縣委書記這個層面的干部表示了空前的重視。這是不是可以理解為縣委書記們將成為未來更高層級干部選拔的一個重要來源，甚至對十九大的中央領導集體的構成產生影響？

胡承槐：這個問題應該放在更為廣泛更一般的意義上去理解。縣委書記這個崗位總體上講是最能鍛煉和培植將帥才能的崗位。絕大多數縣委書記都能走上更為高一級的領導崗位，少數的甚至能走上省部級國家級領導崗位。所以，在組織路線上對縣委書記的重視于我們黨來說是一貫的。習總書記這次親自主持座談會并作講話既可理解為是對這一歷史傳統的沿襲，也可理解為是對這一歷史傳統的提升。這種提升可能跟總書記曾經有過當縣委書記的經歷、對其甜酸苦辣有切身感受有一定的關系，所以對年輕的縣委書記們也就有了更多的關懷、愛護和期望。至于今后是否會有更多的縣委書記走上更高一級、二級甚至三、四級的領導崗位，可能性當然是存在的，但具體地還要看今后的發展變化，要看縣委書記們個人素質、能力的進步狀況。畢竟，國家機構是非常龐雜的，大量的機構和領導崗位是必須由相當專業的人士來擔任的。

記者：2013年7月以來，浙江省委已經召開了7次縣（市、區）委書記工作交流會。會上根據會議主題，縣委書記作6分鐘的發言，省委書記夏寶龍對發言進行點評。您認為這樣的工作交流會有什么意義和作用？

胡承槐：由于我沒有參加過這樣的會議，不好作太多的分析，但從你所提供的信息來看，還是很有意義的。首先這說明浙江省委和夏書記與習總書記的干部思想、組織思想以及工作方式保持高度的一致，是一種傳承和光大。其次，縣委書記交流工作經驗、體會并由省委書記作點評這種方式，至少有以下兩個作用，一是有利于縣委書記們互相了解、互相學習、互相借鑒，進而取長補短，共同推進各自的工作；二是省委書記的點評既是對縣委書記工作的肯定，也會對他們的工作提出更多的指點和要求，同時也有利于提高縣委書記們的眼界，促使他們更多地從全省、全國的范圍來思考縣域發展，所有這一切，肯定會對縣域工作的推進、縣委書記個人綜合素質和能力的提升產生積極的影響。

要用制度機制來保障縣委書記手中權力的純潔性

記者：由于縣委書記手中掌握著很大的“公權力”，從而面臨著巨大的“利益誘惑”，如何才能把縣委書記的權力關進制度的籠子，使其不成為被“圍獵”的對象？

胡承槐：大哉此問。這是一個很難一兩句話就可說明白的問題。不過，我們可以簡要地來梳理一下。首先，為什么縣委書記會面臨巨大的利益誘惑？表面上是因為“一把手”的權力太大，其實不是，因為比縣委書記權力大的職位多了去了，何以縣委書記會面臨特別巨大的誘惑？這是因為縣委書記的權力有著特別巨大的自由裁量空間。那么為了改變這一狀況是否可以把縣委書記的自由空間清空呢？答案是不行的，因為縣委書記權力的自由裁量空間是縣域競爭和縣域發展靈活性、創新性的重要來源，如果沒有了這一自由裁量空間必將嚴重窒息縣域發展的靈活性創新性。所以，為了避免縣委書記成為利益“圍獵”的對象，在強調道德品質、黨性修養的同時，更多地應注重通過制度來保證權力運行的純潔性。歸納起來，當作三個方面的努力：第一，應建立保持和不斷提升縣委書記黨性修養和道德品質的制度機制；第二，應建立規范縣委書記權力運行的規范流程；第三，應建立縣委書記權力運作及其結果公開化的制度機制。