加快水利工程建設的關鍵是打好攻堅戰

程文國

摘 要：口號喊得響，不如行動來得亮，贏在執行，重在落實。一定要緊緊抓住國家加快重大水利工程建設的寶貴機遇，進一步明確目標任務，準確把握工作重點，全面加快工程建設步伐，著力在補短板破瓶頸、增后勁上水平、促發展惠民生上下功夫，舉全區之力，下大力氣扭轉該區水利建設滯后局面。

關鍵詞：加快 水利工程 建設 攻堅戰

中圖分類號：TV6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0122-02

1 努力做好六項重點工作

1.1 科學編制水利發展“十三五規劃”和水利投資3年滾動規劃

理念指導實踐，規劃引領行動。2015年，全區水利發展“十三五規劃”編制工作要全面完成，各市、縣（區）水務局和相關單位要緊緊圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，堅持“北部節水高效、中部調水集蓄、南部涵養開源”分區治水，以推進水利現代化建設為統攬，科學編制寧夏水利發展“十三五”規劃，集中利用5年時間，爭取實施一批重點水利工程，以加快構建“水資源、水供給、水生態、水環境、水工程”五位一體的水安全現代治理體系，切實以水安全保障全區經濟社會發展安全。目前，水利部已啟動3年滾動財政規劃編制工作，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制3年滾動規劃，每執行完一個年度，向前滾動一年，超前儲備項目，項目在年際之間、地區之間、項目之間可進行動態調整，今后凡沒有納入3年滾動規劃的項目，水利廳均不安排年度投資計劃和資金預算，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀。各縣（市、區）、各有關單位要科學安排未來3年的建設任務，逐項逐年測算水利投資需求，超前開展前期工作，做好項目儲備，切實編制好2016—2018年3年滾動規劃，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

1.2 大力加快水利工程前期工作

前期工作是打基礎、利長遠的關鍵。各級水行政主管部門和業務單位要按照重大水利工程前期工作方案確定的時間表逐項加以推進，對面上水利工程要提前兩年做好項目儲備。對“十三五”擬開工項目，要抓緊前期工作，力爭盡早開工。市、縣（區）水務局和廳屬項目法人單位是前期工作進度與質量的責任主體，要切實履行職責，統籌各階段、各環節工作，逐項明確任務分工，把工作任務細化到月、旬、周，落實到責任人。各市、縣（區）水務局、水利廳相關部門要加強前期工作的跟蹤指導，及時研究討論項目前期工作中出現的問題，明確前期工作程序，溝通宏觀技術方向，避免設計成果反復，重走回頭路；要加強與項目及投資主管部門、前置要件主管部門的溝通協調，能聯合審查的聯合審查，能并聯辦理的并聯辦理，能簡化程序的簡化程序，切實提高審查審批效率。

1.3 積極推進投資計劃執行進度

資金是確保工程加快建設的重要保障。2015年，重大水利工程項目中央財政專項資金5月底前將全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90%以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。國家農業發展銀行已明確先行安排200億元信貸規模，支持重大水利工程建設，對西部地區重大水利工程貸款在同期基準利率基礎上下浮20%，貸款期限1～3年，并成立專門內設機構從事專項管理和服務。各項目主管部門要及早提出年度投資計劃分解方案，主動加強與發改、財政部門的協調銜接，確保在中央投資計劃下達后1個月內將投資計劃分解下達至具體項目。廳有關部門、各縣、市（區）水務局要轉變觀念，按照習總書記兩手發力的要求，充分發揮各級政府和市場融資兩個輪子一起轉，敢于吸收銀行貸款、社會資本用于水利建設項目，解決地方配套資金不到位的問題。要協同努力，通過地方財政、地方債券、貸款等多渠道籌措配套資金，為水利建設提供過渡性資金支持。各市縣（區）要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設試點，爭取國家有關政策支持。2014年水利項目投資計劃完成情況與國家要求的目標有一定差距，除前期工作開展滯后影響外，有的縣（市、區）沒有認真執行國家制訂的項目管理辦法，在項目招標環節市縣審計部門額外設置控制價、攔標價等，有的市縣招標申請經水利廳批復后，發改、財政等部門再次進行審批、查勘現場等發現，耽誤時間少則半個月，多則長達3個月，致使水利工程黃金施工期全部浪費，影響了工程建設進度和質量，加之市縣資金支付額外設置環節，造成項目資金大量滯留沉淀，影響項目投資效益。對于這種問題，水利廳將爭取自治區政府研究下發規范性文件予以解決。

1.4 全面加強工程建設管理

加快水利建設管理是夯基礎、保民生、促發展的重要措施，也是重要的政治任務。水利部要求指出，當年重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率要達到80%以上，對加強工程建設管理提出了新的更高要求。各市縣（區）政府要高度重視，對項目多、建設任務重的縣市要組建加快水利工程建設領導小組，加強對征地拆遷、配套資金籌措及各項改革落實的統籌協調和解決，對市縣沒有按國家工程建設管理辦法擅自設立的一些條條框框、影響工程建設進度推進的要堅決治理，切實體現依法行政。各級水務部門要加強領導，工作前移，逐項落實前期、招投標、實施、驗收等工程建設進度和時間節點，及時協調解決建設過程中的困難和問題，確保工程及時開工建設。在建項目要制定周密可行的年度實施計劃，保障施工條件，新開工項目要提前做好招標投標、施工準備等各項工作。要進一步完善規章制度，規范工作程序，實行精細化管理，加強對計劃執行、批復設計、資金使用、“四制”管理、安全生產等情況進行監督檢查，特別是要加大對重點水利工程建設進度的督查，將施工進度與工程資金安排掛鉤，及時整改存在問題。各級水利部門要采取有力措施，督促參建各方加快施工進度。要強化安全生產監管，落實安全生產措施和經費，加強施工現場安全管理，排查治理安全隱患，及時整改存在問題，為水利工程建設創造良好的安全環境保障。

1.5 加強改進監督檢查工作

加強監督檢查是推動各地區各有關部門認真貫徹落實加快水利建設決策和部署的有效手段。2015年，水利部將建立健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，覆蓋所有工作類型和所有有建設任務的地區，并將年度投資計劃考核節點提前到每年的6月、9月、12月。水利廳將進一步完善監督稽查檢查制度，充分發揮紀檢、監察、財政、審計、稽察等部門的作用，通過隨機抽查、專項檢查、交叉互查、重點稽察等手段，計劃于每年5月、8月、11月對水利投資計劃進行監督檢查，避免走過場或流于形式。建議各市、縣（區）政府對有關責任人進行問責或建議調整。各市、縣（區）水務局要聯合監察、發改、審計、財政等部門積極開展自查工作，強化對在建水利工程的指導監督。切實提升建設管理水平。

1.6 形成水利建設大發展的合力

未來幾年，隆德區將迎來水利建設大發展的新機遇期，抓住機遇、加快發展需要全社會形成共識和合力。要認真落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理的行政首長負責制。鄉鎮和行政村要全力支持水利工程建設，并自覺承擔起責任范圍內的水利建設任務。政府相關部門要為水利工程建設的資金落實、規劃落實、人力資源落實提供支持和保障。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。

2 結語

要以更加緊迫的責任意識、更加有力的工作舉措、更加務實的工作作風，凝心聚力、攻堅克難，全力打贏年度水利建設攻堅戰。

參考文獻

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