環境教育的公共治理

盧方彬

摘 要：環境教育作為保護生態環境，促進生態文明建設的重要手段，在生態環境保護形式嚴峻的當下，具有重要的價值和意義。環境教育作為一種公共產品，在其實際的供給上存在著“市場失靈”和“政府失靈”的雙重困境。公共治理，作為補充政府管理和市場調節不足的一種社會管理方式，現已逐漸成為解決公共問題的主要途徑。公共治理強調多元主體在社會問題上的合作共治，能在一定層度上調動市場和政府雙重的積極性，對保障和促進環境教育的長遠發展具有重要作用。

關鍵詞：環境教育 市場失靈 政府失靈 公共治理

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0215-02

黨的十八大把生態文明建設放在突出位置，納入社會主義現代化建設的總體布局，形成了“五位一體”的建設格局。黨和政府把生態文明建設納入國家的宏觀戰略布局，凸顯了生態文明建設的地位和作用，向外界傳遞了加強生態文明建設的意志和決心。同時，在黨的十八屆三中全會上，對生態文明建設進行了更為細致的部署和安排，形成了一系列的制度設計。我國的生態文明建設，在中央的堅強領導下，正朝著積極和樂觀的方向發展。

1 環境教育的提出

生態環境的改善不僅需要思想觀念的覺醒，更需要實際行動。縱覽全球，不難發現西方發達國家，也經歷了類似的經濟社會發展造成環境破壞的陣痛期。面對生態環境的破壞，西方發達國家采取了一系列的舉措，取得了生態環境建設的良好效果。西方發達國家的前車之鑒，為我國的生態文明建設提供了很多可資借鑒的經驗和作法，其中積極開展環境教育便是關鍵作法之一。

環境教育是指以保護生態環境為目的，以節約資源和保護環境為主要內容，而展開的各種形式的教育活動。環境教育（Environmental Education）這個術語是浦利查德在1948年國際自然保護聯合（IUCN） 總會成立時最先使用的。[1]隨后環境教育這一術語經歷了一個漫長的沉寂期，一直到1970年，美國制定了世界上第一部環境教育法，環境教育這一術語才逐步走進人們的視野，并為人們所重視。特別是隨著美國洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件以及日本水俁病事件等環境問題的頻發，全世界范圍內的人們，掀起了一股關愛和保護自然環境的浪潮，對環境問題的重視提高到了空前的高度。在此期間，幾次重要國際環境會議的召開，最終使“環境教育”被作為一個專用術語確定下來，得到了人們的廣泛認可和使用。

美國人非常重視環境教育，不僅把其納入科學教材編寫的主要內容，每年還大量地進行財政撥款用于環境教育，另外，美國政府還專門設立了“總統環境青年獎、羅斯福獎”等各種專項獎，以獎勵在環境教育中作出突出貢獻的組織和個人。德國人民通過長期扎實有效的學校環境教育培養了德國人民出色的環境意識和較高的環境素養。德國環境教育的有效實施，一方面與政府高度重視和政策支持分不開，使環境教育的課程被有效地和順利地納人學校教育之中。[2]在日本，環境教育也得到了很大重視，這也是日本生態環境在遭到戰后經濟快速發展而帶來的嚴重破壞后又能及時修復并保持良好的原因。從20世紀50年代后期，為了改善生態環境，日本政府就積極著手修建環境教育基地，每年還會由財政撥款提供專項經費預算保障其有效地運行。20世紀90年代初期，日本環境廳開始有計劃地規劃和建設各類“自然體驗設施和生態露營地”，加強環境教育。[3]

2 環境教育中公共治理的理論基礎

環境教育是為了培養公民的環保意識，從而促進資源節約和環境保護。就其本質而言，環境教育是一種公共產品。

根據薩繆爾森的定義，公共產品（公共物品）是指這樣一種物品：每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對該物品消費的減少，即增加的消費者引起的社會邊際成本為零，具有消費的非競爭性和非排他性的特點。[4]環境教育具有明顯的公共物品屬性，這也意味著在環境教育上容易產生“搭便車”行為。因此，在實際的環境教育上，私人組織出于自身利益最大化的考量，很難產生積極性。另外，環境教育的成果很難進行價值量化。因此，在當下環境教育的價值很難借助等價交換的市場機制來實現。環境教育的公共物品屬性，導致了環境教育存在著“市場失靈”。

長期以來，政府一直獨自承擔開展國民教育的重任，各種基礎教育產品和服務基本由政府提供。政府通過中央和地方財政轉移支付的方式，用以基礎教育，保障教育產品的供給。但在具體的實踐操作中，政府宥于財政收入的限制，在教育的支出上捉襟見肘，在開展諸如環境教育這樣的素質教育的支出上更是少之又少。與此同時，財政轉移支付，在經由政府部門的低效運作之后，真正能用于開展環境教育資金所剩無幾。這就導致了環境教育領域的“政府失靈”。

在“政府失靈、市場失靈”背景下，面對公共服務和公共產品以政府為主的一元供給存在著諸多的困境，而期待由市場供給也存在著現實困難的情況下，尋求公共服務和公共產品的多元供給的公共治理之路勢在必行。公共治理，作為補充政府管理和市場調節不足的一種社會管理方式，現已逐漸成為解決公共問題的主要途徑。公共治理強調政府和社會組織多元主體在社會公共問題解決上的協商互動，重視傾聽每一個主體的言論，尊重每一個主體的合理訴求，在此基礎上集眾力、回眾求，為社會共問題的解決尋找最佳的路徑。正如美國學者羅伯特·阿格拉諾夫和邁克爾·麥圭爾所言：“管理者的管理活動既存在于層級內部，又存在于組織之間，這涉及政府間的聯絡工作，亦涉及政府與非政府部門之間的聯絡工作。通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略、提供物品和服務。[5]因此，在環境教育上，除政府內部各職能部門間基于業務流程形成相互協作，也包括搭建政府與私營企業、公眾、社會組織等協同伙伴關系，就這樣環境教育的公共治理便應運而生，并最終實現環境教育資金來源多元化、運營主體多樣化、運行管理市場化的運營格局。

3 環境教育的公共治理路徑

針對環境教育問題，應采用公共治理之道，發揮政府、市場、社會多元主體的作用，集眾智而破之。

政府要一如既往的發揮主導作用，為環境教育問題搭建解決的平臺、制定主體互動的規則、推動問題的解決。政府應制定環境教育相關法律法，每年在環境教育上增加財政撥款，設置環境專項獎金，建設環境教育基地，為環境教育的開展提供制度與物質保障。教育主管部門，把環境教育納入科學教材編寫中，并在考核中增加對環境教育的考核。

學校積極參與，讓環境教育真正走進學生。學校教育要采取靈活多樣的方式，不僅讓環境教育走上課堂，更要讓環境教育走到學生的心中。因此，學校不僅要通過課堂講授，把環境教育的知識傳遞給學生。同時，也要注重學生的實際感受，引導學生到自然中感受自然的魅力，讓環境教育真正走進學生的心中。

市場要發揮在資源配置上的基礎作用，使各種價值要素高效地流動，調動起各主體的積極性，并為問題的解決提供資金保障。社會組織、專家學者、新聞媒體和社會大眾發揮著最廣泛的基礎作用，他們是最直接的利益相關者，他們的訴求和希冀，他們的滿意與不滿，既是問題的出發點，也是問題解決的最終歸宿。只有最廣泛的社會主體參與進來發出他們的呼聲，獲得他們想要的回應，這一問題才會有一個最終的圓滿解決。因此，環境教育問題的解決有賴于政府、市場和社會有效互動和相互協商。

4 結語

生態文明建設是一項長期的大型工程，非一朝一夕能夠完成，需要不斷地堅持和發展。我們要做好生態文明建設就要解決好價值觀的問題，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并能夠使之深入人心，進而實現有效的代際傳承，而價值和理念的傳承，離不開教育。因此，運用公共治理做好環境教育意義重大而非凡。

參考文獻

[1] 劉繼和.二戰后日本環境教育概述[J].比較教育研究，2010（2）：31-34.

[2] 祝懷新，潘慧萍.德國環境教育政策與實踐探析[M].全球教育展望，2013（6）：17-21.

[3] 祝真旭.日本環境教育基地建設的經驗與啟示[J].環境保護，2013（12）：67-68.

[4] （美）保羅.A.薩繆爾森，威廉.D.諾德豪斯.經濟學[M].北京：中國發展出版社，1992.