海盜威脅仍待“撥云”

本刊記者 劉 蕭

近期，兩大機構(gòu)對目前海盜風險的態(tài)度引起了業(yè)界關注。BMP4宣布從2015年12月1日起縮小印度洋海盜高危區(qū)域（下稱HRA），意在說明打擊索馬里海盜行動的成功。而ReCAAP信息共享中心則對外發(fā)布，2015年1至9月期間在亞洲共有161起海盜及武裝劫船事件記錄在案，同比增加25%，這透露出2014年東南亞區(qū)域海盜的崛起。這一減一增，不僅道出了當下HRA的區(qū)域特點，更引發(fā)了如武裝護衛(wèi)計劃是否需要調(diào)整以及東南亞海盜緣何崛起等一系列值得深思的問題。

疑 云

采訪中，一位航運人向記者反映，近期國際間反海盜局勢似乎正在變得“耐人尋味”。其坦言：僅就馬六甲海峽海域是否存在海盜猖獗現(xiàn)象，且該地區(qū)是否可以被認定為HRA兩大問題就值得業(yè)界斟酌。如其所講，整理近期兩大官方機構(gòu)對于馬六甲海峽海盜現(xiàn)狀的表述后我們不難看出，對于之前被采訪者所闡述的兩大問題，就連業(yè)界也充滿分歧。

對于現(xiàn)下的馬六甲海峽海域海盜形勢，位于新加坡的反海盜機構(gòu)ReCAAP信息共享中心一直主張“堪憂”。就在不久前，ReCAAP還曾對外透露，2015年1至9月期間在亞洲共有161起海盜及武裝劫船事件記錄在案，其中大部分海盜襲擊事件發(fā)生在馬六甲航行期間。該論點并非空談，因為就在今年的8月21日至22日的48個小時期間，先后有6艘航行于馬六甲海域的船舶遭到了海盜的瘋狂攻擊。盡管在這6次攻擊中，所有船舶均沒有嚴重損失且有1起攻擊未遂，但如此高密度的海盜攻擊頻率，卻著實讓所有航運人都為之心驚膽戰(zhàn)。更值得一提的是，這已經(jīng)不是該海域海盜如此高頻率攻擊船舶的“初犯”了。此前，該海域曾發(fā)生過短短三天內(nèi)先后有三艘貨船遭海盜襲擊的先例。海盜攻擊的目標分別為一艘日本貨船以及兩艘聯(lián)合國貨船。

在數(shù)據(jù)與案例面前我們不能否認，ReCAAP對于馬六甲海峽海域海盜形勢的判斷是客觀、合理的。但正當航運人準備針對馬六甲海盜做出防護反應時，印尼軍方的說法卻顛覆了人們對于馬六甲海盜愈發(fā)“奔放”的認知。該國一名艦隊指揮官近日表示，發(fā)生于馬六甲海峽水域的海盜事件中，有近90%的個案與保險欺詐或業(yè)務競爭的虛假索賠相關。印尼海軍某少將更是坦言，馬六甲海峽的海上犯罪事件數(shù)量，事實上是在下降的，可是如今它卻被渲染為全球最危險的海峽。

馬六甲海峽的海盜崛起是事實還是另有陰謀，一時間變得疑云重重。此外印尼軍方的說法是否屬實，更吊人胃口。為此記者進行了走訪。一位從事保險業(yè)的業(yè)內(nèi)人士表示，這種說法可能某種程度上確實存在。首先他援引了印尼軍方發(fā)布的一則消息。不久前印尼海軍逮捕了一名登上MV Merlin輪的海盜并且在隨后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其所在組織位于Parit Island， Riau island的贓物藏匿點，贓物總價值約為100億印尼盾。緊隨其后，印尼軍方Taufiq少將便透露，印尼軍方已經(jīng)抓到了幾起案件的背后主謀，并且做了相應的調(diào)查。該業(yè)內(nèi)人士據(jù)此分析道，首先贓物的數(shù)額巨大是值得去騙保的，其次軍方不可能無原因地發(fā)布此類消息，所以業(yè)內(nèi)有理由相信印尼軍方的判斷。

此外，馬六甲海峽海盜的盜搶模式?jīng)Q定了在此海域更易騙保成功。他解釋道，對比來看索馬里海盜一般不盜竊且不殺人，其只索要贖金，而且贖金的支付方式往往是秘密的。因此，非傳統(tǒng)意義上的海盜風險，即海盜索要贖金的風險，一般商業(yè)保險公司是不接受保險的。而馬六甲海峽海盜主要以搶劫船上裝備、財物、燃料為生，這些行為所造成的損失是屬于商業(yè)保險公司承擔范圍內(nèi)的。該業(yè)內(nèi)人士認為：“如果內(nèi)外勾結(jié)騙保，那么成功概率將會很高。毋庸諱言，這種做法是相當卑劣的。其卑劣不僅在于騙保，而且給海盜提供的物資更是搭建了未來該海域海盜滋生的溫床。作為航運人，我們肯定都希望這只是個‘烏龍’。”

疑 慮

近期，BMP4最新修改的High Risk Area（HRA）將于2015年12月1日起生效。屆時紅海北部的界限將從蘇伊士南移至紅海北緯15度，阿曼灣北部的界限將從霍爾木茲海峽南移至阿曼灣北緯22度，印度洋東部的界限將從東經(jīng)78度西移至東經(jīng)65度，印度洋南部的界限將從南緯10度北移至南緯5度。

采訪中，一位業(yè)內(nèi)人士就此問題向記者表述了自己的一些看法。他談到，BPM4縮小海盜高危區(qū)域可以說是對近些年國際反海盜成果的肯定，同時其也是送給租家的一份“大禮”。一般情況下，由于BIMCO Piracy Clause海盜條款的不確定性，船東和租家通常會專門針對海盜問題訂立效力優(yōu)于BIMCO Piracy Clause的Rider Clause附加條件。這類Rider Clause附加條件通常會就具體航線租家需要承擔的相關費用，訂立封頂?shù)陌山痤~。此次的HRA調(diào)整將有助于租家和船東議價，減少甚至不支付此類包干費用。但是，這樣做真的合理、公平且安全么？他坦言：“不僅是我，很多航運同行都認同租家在此時砍掉Rider Clause是不明智的。”

面對如今索馬里海盜幾乎消失殆盡的現(xiàn)狀，被采訪者的說法是否存在“偏袒”航運企業(yè)之嫌？為此他進一步解釋到，據(jù)他了解不少承運人都會給航行于HRA區(qū)域的船員發(fā)放一定數(shù)額的Crew Bonus船員獎金，用于激勵船員在海盜高風險區(qū)域內(nèi)認真履職。而這些獎金或多或少會源于Rider Clause附加條件所帶來的相關收益。“砍掉船員獎金或減少，勢必會影響到船員在原HRA現(xiàn)改為VRA（自愿報告區(qū)域）海域的所作所為。盡管規(guī)則稱，進入VRA的船舶仍然必須向非洲之角海事安全中心（MSCHOA）和英國海運貿(mào)易行動組（UKMTO）報告，以便在通過期間得到監(jiān)測。但在獎金與HRA改動面前，船員們或多或少不會像以往那樣繼續(xù)履行 望等原有工作。萬一此時遇到死灰復燃的小股海盜襲擊，那么船舶暴露于風險之中的概率會大大增加。因此，如何平衡，值得業(yè)界關注”。

HRA修改帶給業(yè)界的疑慮不僅于此，武裝護衛(wèi)改變所帶來的疑慮也接踵而至。據(jù)介紹，新的HRA范圍將基本上不再覆蓋遠東、波灣航線以及部分遠東、東非航線，因此極有可能會影響武裝護航上下船點的變更。具體表現(xiàn)為，馬斯喀特很有可能會取代富查伊拉的海上平臺成為波灣方向的主要上下船點，加勒（斯里蘭卡西南部港市）的海上平臺也有可能被馬爾代夫的海上平臺取代。

一位業(yè)內(nèi)人士向記者說出了自己的看法，這種改變不僅關乎武裝護衛(wèi)上下船的地點，還有可能影響武裝護衛(wèi)安保人員的改變。他回憶起了一次經(jīng)歷：3年前其所在公司首次雇傭中國籍武裝護衛(wèi)護航，保安隊由2名中國武裝保安人員和一名斯里蘭卡軍人組成。他指出，由于語言相通，船員和中國武裝保安之間溝通和配合比較容易。但也不得不說，由于當時中國海上安保經(jīng)驗不足且缺乏專業(yè)程序，所以造成了安保人員一切都要靠船舶方安排且無能力對船舶保安程序提出補充的現(xiàn)象。有時中國安保人員甚至沒有隨身攜帶有關港口需要的衛(wèi)生證件，而斯里蘭卡保安人員則相對專業(yè)。他坦言：“根據(jù)以往經(jīng)驗，武裝護衛(wèi)一般由上下船當?shù)氐耐宋檐娙嘶蚬蛡虮冉M成，經(jīng)過多年的實戰(zhàn)磨合，這些當?shù)氐陌脖Ｈ藛T已經(jīng)十分專業(yè)。如今的變更會不會造成原武裝護衛(wèi)人員與新上下船區(qū)域武裝護衛(wèi)人員的大換血？畢竟武裝護衛(wèi)是船舶安全的最后一道屏障，缺乏經(jīng)驗，在危機時刻是致命的。”

疑 難

不久前，ReCAAP發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2015年1～9月期間在亞洲共有161起海盜及武裝劫船事件記錄在案，相比2014年總數(shù)同比增加了25%。不僅如此，10月19日，一伙武裝海盜在尼日爾三角洲登上了一艘航行中的冷藏船并綁架了船上的4名海員。此舉打破了西非海岸幾個月的平靜，西非海岸的海盜局勢驟然緊張。面對這些我們不禁思考，在全球打擊海盜高壓態(tài)勢之下，為何依然存在海盜逆勢突起？一位業(yè)內(nèi)人士說出了自己的看法，一些疑難問題乃是打擊海盜的阻礙。

該業(yè)內(nèi)人士在接受采訪中談起了自己對于海上安保的一些看法。他說道，盡管業(yè)界都了解武裝護衛(wèi)對于保護船舶安全航行是簡單且行之有效的，但其仍屬“灰色領域”，未得到全球范圍的認可。他坦言：“有些國家沒有能力治理海盜行為，而私人武裝護衛(wèi)又‘手不能及’，是海盜橫行的癥結(jié)。”他舉例道，尼日利亞海域至今仍存在海盜團伙活動，但尼日利亞政府依舊不支持安保護航。據(jù)BIMCO保安報告證實，尼日利亞政府表示，對進入尼日利亞領海和沿岸水域的任何船舶，只要船上有保安人員護航，無論他們是否持有武器，尼日利亞政府都將毫不猶豫地扣留船舶。在此之前，已有“LILAC VICTORIA”、“UACC EAGLE”和“MORGANE”號3艘船舶被扣留，原因是這些船上有人與海外私人保安企業(yè)有關聯(lián)。他回憶道：“我記得幾年前，曾發(fā)生過一起中國船長為了掩護船員在尼日利亞慘遭海盜劫殺的案件。如果當時武裝護衛(wèi)在船，我想這類慘劇是可以避免的。”

反觀亞洲海盜的猖獗，要處理的疑難問題也頗為棘手。不少證據(jù)表明，在亞洲其他海域，海盜襲擾事件增多的原因除了一些國家經(jīng)濟不夠發(fā)達、監(jiān)控設備不夠先進外，“內(nèi)鬼”也是一大主要原因。有消息證實，少數(shù)國民加入國際海盜組織，內(nèi)外勾結(jié)，海盜對船舶情況了如指掌，使得襲擊容易得逞。2014年4月某日馬來西亞海事警察稱，一伙全副武裝的海盜在馬來西亞海域襲擊了一艘日本籍油輪。此次襲擊中，海盜抽出該油輪上運載的500萬公升柴油的一半多，隨后將抽出的柴油轉(zhuǎn)移至2艘接應船舶，然后綁架了3名船員。該區(qū)域安保官員之前已經(jīng)對外聲稱，潛伏在馬六甲海峽的武裝犯罪團伙可能是辛迪加的一部分，可能與船上被綁架船員相勾結(jié)，從某種渠道掌握了該船舶和貨物的內(nèi)部消息。不少證據(jù)表明，在“內(nèi)鬼”的協(xié)助下，該海域的海盜組織能夠順利地控制油輪，并將船上貨物運走，并在黑市上順利轉(zhuǎn)賣。