摸清經濟發展大邏輯

岳振

“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”于2014年12月9日至11日召開的中央經濟工作會議強調，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。

習近平總書記今年5月在河南考察時，首次使用新常態描述經濟形勢并對經濟工作提出要求。在11月亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上，習近平比較系統闡述了其內涵，指出“中國經濟呈現出新常態”的主要特點：從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

本次中央經濟工作會議對新常態作出更新、更系統的闡述，明確了舊常態與新常態的區別所在。

闡釋“趨勢性變化”

中央經濟工作會議從9個方面對經濟發展的階段性特征進行了總結闡釋，全面說明了中國經濟的“趨勢性變化”。

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。

從投資需求看，經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。

從出口和國際收支看，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。

從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

從市場競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。

從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

會議認為，這些趨勢性變化說明，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

2015年“是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成‘十二五規劃的收官之年，做好經濟工作意義重大”。新常態環境下，創新與改革，是2015年經濟工作的關鍵詞，主要任務有5項：努力保持經濟穩定增長、積極發現培育新增長點、加快轉變農業發展方式、優化經濟發展空間格局、加強保障和改善民生工作。

新常態下，2015年中國經濟增長的下行壓力較大。經濟學者普遍認為，“下調明年經濟增長目標是大概率事件”，普遍預測是7%—7.5%或7%左右。專家稱，7%左右的增長可以保證1000萬人的新增就業，經濟增長目標可以適當下調，“這也可以避免一些地方會因為穩增長‘繃太緊而放緩調結構、促改革的步伐。”

更新觀念應對新常態

本次經濟工作會議有些新提法，引起輿論廣泛關注。比如講到消費需求的舊常態特征時，用“模仿型排浪式”來形容;在提到2015年財政政策和貨幣政策時，要求“要有力度”和“松緊適度”;講到改革舉措時，要求具備“年度特點”等等。對穩增長、促內需而言，這些新觀念都很重要。

作為傳統消費模式，“模仿型排浪式”已經不可持續。據學界解釋，“模仿型排浪式”消費主要是指缺乏創新、以某一時段的熱點消費帶動的“爆發式消費”，政府扶持力度較大，有跟風的特點，個性不突出，比如持續很長時間的家電和汽車消費，在經歷一段時間的高速增長后，市場已經接近飽和或者產能過剩。在“模仿型排浪式”消費階段結束以后，消費升級將會以個性化、分散型、多樣化為主要特征，成為消費新常態。按照10月底國務院常務會議精神，我國將重點推進信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養老健康家政消費六大領域的消費，這些都將體現消費的新常態特征。

當前，“世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，明年世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀”，在此背景下，2015年經濟工作的首要任務依然是努力保持經濟穩定增長。其中，宏觀政策的主要手段財政政策和貨幣政策如何取向，非常關鍵。本次中央經濟工作會議強調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。特別值得注意的是，會議強調了“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。

“松緊適度”的貨幣政策，首次提出是在2014年的政府工作報告中，輿論認為這個提法更多體現在貨幣政策的靈活性上，比如注重定向、結構性調控，引導貨幣市場利率下行，鼓勵銀行增加對“三農”、小微企業貸款等。對于“積極的財政政策要有力度”，學界普遍看法是，首先，“有力度”會反映在赤字目標擴大、財政支出規模增加和節奏加快等方面，其次，會反映在大力度的減稅政策上，最后，財政政策更加注重實施效果，不會同以往一樣“散胡椒面”，“簡單砸錢、上項目”，而是集中力量和優勢，對新型產業、新增長點進行重點培育，通過創新方式，充分發揮財政資源的杠桿效應，把更多民間資金活力激發出來。

改革是個重要議題。2015年，改革需要突出“年度特征”。會議強調，要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。

根據12月12日召開的全國發展和改革工作會議，2015年將側重從四個方面深化改革。第一是深化行政審批制度改革，繼續減少審批事項，全面清理非行政許可審批，強化事中事后監管，建立縱橫協管機制。第二是加快項目核準制度改革，抓緊建設投資項目在線審批監管平臺，加快實現縱橫貫通的網上并聯核準、聯動協管，第三是深化投融資體制改革，出臺基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。第四是加快推進價格改革，落實國務院通過的改革方案，再放開一批價格，下放一批定價權限，盡快修訂政府定價目錄。

另外，通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取在2015年有個良好開局，也是改革年度特點與長遠制度安排的重要體現。

“要精心謀劃用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。” 中央經濟工作會議強調，經濟發展進入新常態，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。要加強黨領導經濟工作制度化建設，提高黨領導經濟工作法治化水平，增強黨領導經濟工作專業化能力，強化輿論引導工作。（制 圖/張 耀 責任編輯∕晏 ? ?青）