法治中國需要公共理性

陳朋

法治中國建設，離不開法律體系的科學架構和法律制度的健全完善。但是，很多事例也一再提醒人們：我們缺乏的不僅僅是法律在數量上的擴充和制度在文本上的優化，更為缺乏的乃是對法律的敬畏和遵循。尤其是在基層，司法權威開始下降，“信訪不信法”和“鬧大”的思維甚囂塵上，“黑頭抵不住紅頭、紅頭抵不住領導簽字的無頭”等怪狀時常上演。

之所以出現這種情況，同當前法治建設過程中公共理性的匱乏直接相關。所謂公共理性，本質上是對所有公共活動參與者的一種規范和約束，也是現代社會的一種精神原則和公共領域的行為準則與道德風尚。從人類歷史的發展來考量，一個健康、成熟的國家，都是在公共理性指引下運行的。對于當前的法治中國建設來說，培育公共理性不可缺少。這種公共理性具體表現為政府的“政治理性”和公眾的“社會理性”。

就政府的“政治理性”而言，它意味著作為公共權力的執行者要秉承法治思維，始終堅信“權力服從法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情”。現代國家治理從根本上要求規則治理、依法進行，那種僅憑主觀好惡來行為的人治方式，不僅與現代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復雜、變動頻繁的社會格格不入。只有當法治邏輯內化為權力機構的思維方式之后，才能確保公共權力機構的行為是于法有據、于情合理。

與政府要秉承“政治理性”相對應的，是努力培育公眾的“社會理性”。這種社會理性，說到底就是要引導公眾樹立起對法律的敬畏和信仰，讓法治成為公眾的一種生活方式和狀態。這首先需要培育公眾的法治意識。法治意識反映了公眾對法律的認知水平以及基于這種認知所形成的對法律效用和功能的基本態度和尊崇程度。作為公眾的理性品質，法治意識構成法治國家的精神底蘊和重要驅動力。因此，要通過進一步的普法教育、法治宣傳等途徑來激發和引導公眾樹立法治意識，消除對法治的疏遠和隔閡，培育公眾信法、知法、守法的精神。