新形勢下發揮高校黨外代表人士民主監督作用研究

曲秀玉

黨的十八大報告提出：“健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權……加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”“完善基層民主制度……保障職工參與管理和監督的民主權利。”高校是黨外知識分子相對集中的地方，匯聚著一批黨外各方面代表人士，他們是學校改革發展和促進社會經濟文化建設的一支重要力量。發揮好黨外代表人士的民主監督作用，是高校實現管理民主化的一項重要舉措，是基層民主政治建設的重要體現。

一、發揮民主黨派和無黨派人士民主監督作用的重要意義

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商是我國的基本政治制度，中國共產黨與各民主黨派之間“互相監督”是我們黨和國家監督體系中的一個重要方面。建國以來，特別是改革開放以來，黨和國家的政治生活的實踐證明，民主黨派是中國共產黨的諍友，是我國一支重要的民主監督力量，發揮了不可替代的作用，并形成了我國政治制度和政黨制度的一個特點和優勢。發揮民主黨派的民主監督作用，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要內容，也是新形勢下制約執政權力和預防腐敗的重要力量。

鄧小平同志曾指出，所謂監督來自三個方面：第一，是黨的監督。第二，是群眾監督。第三，是民主黨派和黨外人士的監督。2000年，江澤民同志在全國統戰工作會議上強調：各級黨委進行重大決策，要同民主黨派、無黨派人士進行協商。要擴大民主黨派的知情范圍和參與程度，進一步搞好參政議政。特別是要完善民主監督機制，暢通下情上達的渠道，加大民主監督力度。2006年，胡錦濤同志在黨外人士座談會上提出，開展民主監督，是各民主黨派、工商聯和無黨派人士的一項基本職能，是我國社會主義監督體系的重要組成部分……切實發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主監督作用，對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強中國共產黨的執政能力建設和先進性建設，具有重要作用。2013年，習近平總書記在與各民主黨派中央和無黨派人士代表等迎新春講話時指出，各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。要繼續加強民主監督。對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。他希望黨外人士積極建諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。要求中共各級黨委主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平。

民主監督作為高校的一項基本管理制度，是促進高校決策民主化、管理科學化、建設規范化的有效措施。構建和完善高校民主監督機制，發揮好黨外代表人士民主監督作用，對于促進高校民主政治建設和發展，促進依法治校和黨風廉政建設，促進高等教育的改革和發展都具有極其重要的意義。

二、高校發揮黨外代表人士民主監督作用存在的問題與制約因素

近年來，各高校積極探索完善現代大學制度，深入推進民主管理，不斷完善監督機制，在加強黨政領導決策的民主與監督，推進專家學者以及學生參與學校事務的民主監督方面，都取得了一定成效，但在發揮黨外代表人士民主監督作用方面仍存在一些不足。

1.對發揮黨外代表人士民主監督作用重視不夠

高校黨外代表人士大多都在教學科研第一線，他們關系多、聯絡廣，代表各自不同群體的利益，許多成員也是地方各級人大代表和政協委員，廣泛參與社會活動，他們往往能從不同的角度想問題、看問題、提問題，有助于客觀、全面、真實地反映高校改革發展中存在的問題。但一些高校黨政領導對黨外代表人士民主監督作用沒有足夠重視，沒有充分認識到黨外代表人士在民主監督中的積極作用，有的領導甚至擔心黨外人士參與民主監督和管理，會在一定程度上削弱學校黨委的領導權力，因此從內心深處抵觸黨外代表人士的民主監督，或者是淡化民主監督，導致黨外人士民主監督發揮不了應有的作用。很多黨外人士也存在認識不到位的問題，對自身在高校監督和管理工作中應該享有的權利和履行的義務不夠明確，沒有重視，沒有將學校的改革發展與自身的切身利益聯系起來，對學校的民主監督工作往往缺乏一種積極、主動的參與意識和“主人翁”意識。還有些黨外人士對民主監督的有效性認識不清，擔心監督會影響自己和領導、同事的關系，造成人際不和，導致出現不敢監督、不愿監督或應付監督的現象。

2.黨外代表人士民主監督水平不高

黨外代表人士大多都有自己的教學和科研工作，在本領域都具有較高的造詣和影響，但他們在重視自己業務的同時，對民主監督投入的時間和精力十分有限，對參政議政、傳達社情民意以及對學校的監督責任承擔不夠，與他們突出的業績相比，參政議政、發揮監督能力方面尚顯不足。部分黨外代表人士被學校聘為黨務公開監督員、監察員、審計員、教學督導員等各類“特約人員”，對黨委執政情況進行監督檢查，但因部分高校重視程度不夠，監督活動開展不多，情況通報較少，導致黨外監督員制度流于形式。另外，由于種種原因，黨外代表人士知情渠道有限，政治信息流動不暢，而自身沒有主動去獲取信息，沒有積極有效深入實際地調查研究，直接影響了參政議政的能力，影響了民主監督的質量和水平。

3.黨外代表人士民主監督機制不完善

目前，很多高校缺乏良好順暢的民主監督機制，對黨外代表人士參與民主監督的形式、內容、程序以及相關部門履行的責任等沒有明確，缺乏具體的實施方案和配套措施。其次是民主監督渠道不通，監督保障不力，在學校一些重要問題的決策上，黨外代表人士基本上沒有發言權，不能積極有效地反映情況，提出意見和建議，開展民主監督。作為高校民主監督的基本形式——教代會制度，理應凸顯教職工參與學校事務和民主監督的主渠道作用，但目前不少高校還不能有效地發揮教代會的民主監督和制約作用，會議太過形式主義，黨外人士代表提出的意見和建議往往得不到及時的落實和反饋，影響了民主監督實效。另外，學校在一些重大政策的制定上，如機構設置、職稱評定、人事安排、干部提拔及重大改革方案出臺前，按程序要聽取群眾的意見和建議，進行調查研究，黨政領導和一些職能部門往往會邀請部分黨外代表人士參加座談會，以征詢意見。但是往往時間較短，黨外代表人士事先不了解具體情況，來不及調查研究和充分準備，也就拿不出很好的建議和對策，無法真正參與到決策的過程中，這些都影響和制約了高校黨外代表人士民主監督作用的發揮。

三、新形勢下發揮高校黨外代表人士民主監督作用的對策與建議

1.提高發揮黨外代表人士民主監督作用的意識，營造民主監督氛圍

高校黨政領導班子要增強自覺接受民主監督的意識，充分認識發揮黨外代表人士民主監督對于促進高校民主政治建設和發展、促進依法治校和黨風廉政建設、促進高等教育自身的改革和發展所具有的重要意義，牢固樹立正確的權力觀和全心全意依靠廣大教職工辦學的思想，在履職用人和學校管理的各個環節，都應繃緊民主監督這根弦，主動自覺地接受黨外代表人士民主監督。要積極暢通、拓寬黨外代表人士民主監督的渠道，創造有利于民主監督的環境，營造民主監督氛圍，完善民主監督的機制和方式，鼓勵和支持黨外代表人士對學校重大問題提出意見和建議，鼓勵他們敢于發表不同意見，敢于堅持正確意見，敢于提出批評意見，熱情支持并積極為黨外人士開展民主監督提供便利條件，解決實際問題。

2.加強黨外代表人士監督隊伍建設，提升民主監督水平

一是積極做好黨外代表人士的選拔使用。校院兩級教職工代表大會、教授委員會等機構和各類專門委員會中要有一定數量的黨外代表人士，校院及有關行政部門的領導班子要有一定數量的黨外代表人士，校院及有關行政部門聘請的特邀監察員、監督員、審計員等要有一定數量的黨外代表人士。同時，積極向各級人大、政府、政協以及省市統戰部門、各級民主黨派組織等舉薦黨外代表人士。

二是注重提升黨外代表人士民主監督水平。通過校報、櫥窗、網絡等宣傳渠道以及培訓班、理論研討會、經驗交流會等多種形式，加強黨外代表人士對民主監督內涵的認識，增強黨外代表人士民主監督的主動性和責任感，熟悉和掌握民主監督的原則、內容和方式等相關知識，能夠積極圍繞經濟社會發展和學校的中心工作，抓住教職工關注的難點、熱點問題，采用適當形式和方法，履行好民主監督的職能。學校有關部門還要支持協助好黨外代表人士開展考察調研，把民主監督與黨外人士的考察、專題調研以及為社會服務等活動緊密結合起來，更加務實有效地提升黨外人士民主監督水平。

三是注重發揮黨外人士專業特長和優勢，把專業知識和民主監督工作結合起來，使民主監督的內容不斷深化、范圍不斷擴展，更好地為經濟社會發展和學校改革建設發揮作用。

3.完善黨外代表人士民主監督機制，拓展民主監督渠道

首先，要加強規范化、制度化建設，積極搭建黨外代表人士民主監督平臺。要按照中央統戰部、教育部《關于加強高校統一戰線工作的意見》（統發【2004】62號）和《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發【2012】4號）文件精神，建立和完善黨外代表人士隊伍建設的有關制度，如征求黨外代表人士意見的制度、向黨外代表人士傳達文件和邀請他們參加重要會議的制度、同黨外代表人士聯系交友制度、支持黨外代表人士發揮作用制度等。每年定期組織黨外代表人士召開座談會或情況通報會，及時向黨外代表人士傳達文件，通報學校改革發展的重大事項；對于學校召開的重要會議邀請他們參加；堅持就學校重大舉措、重要改革等決策前向黨外代表人士征求意見；堅持校、院兩級黨員領導干部同黨外代表人士聯誼交友；定期向黨外特約監察員、檢察員、審計員、教育督導員等通報情況、聽取意見等，為黨外代表人士民主監督搭建平臺。

第二，不斷拓展黨外代表人士民主監督渠道。有效地利用校報、櫥窗、網絡等廣開監督言路，設立舉報電子郵箱、電話、信箱等，為民主監督提供便利，認真辦理黨外代表人士提出的提案和建議，健全溝通環節，落實反饋環節，切實提高黨外代表人士民主監督的實效。

第三，不斷完善校務公開機制。除了國家法律法規規定需要保密的信息之外，學校的人事、財務、資產、教師、學生等各方面的信息都要定期公開，特別是涉及教職工利益的制度、規定、政策及具體的執行情況，如職稱評定、住房分配和調整、各種獎懲方案措施等，要公開透明，有效保障黨外代表人士的知情權、參與權、表達權和監督權。