包敘定會長在“2015中國城市軌道交通高層論壇”上的講話

今天，城軌交通業界的管理者、經營者、專家學者共聚一堂，蒞臨“中國城市軌道交通高層論壇”，共同探討“都市圈和城市群軌道交通一體化發展”。“高層論壇”是協會一直以來著力打造的品牌論壇，將一如既往地堅持高品質、權威性和前瞻性。本次論壇也不例外，并采用開放式討論和專題性研討相結合的方式，境內外專家將從各自的研究和實踐進行交流互動。

“高層論壇”是協會一直以來著力打造的品牌論壇，將一如既往地堅持高品質、權威性和前瞻性

在我國經濟轉型升級、加快現代化建設的進程中，中心城市的輻射帶動作用日益增強，特大城市都在適當疏散經濟功能和其他功能，加強與周邊城鎮乃至相鄰省份城市的基礎設施連接和公共服務共享，正在培育并形成通勤高效、一體發展的都市圈；同時，一批集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，已經在東部地區形成并在不斷優化提升中，中西部地區城市群也在培育發展中。在《國家新型城鎮化規劃》實施過程中，都市圈和城市群的建設將快速展開。伴隨著都市圈和城市群的發展，公眾出行和通勤需求也將大幅增長，這為城軌交通建設進一步拓展了發展空間；又由于都市圈和城市群的出行和通勤需求處于更大的區域范圍,這將給市域快軌等城軌交通制式帶來發展契機。

如果說新世紀以來，我國一批500萬人口以上特大城市和1000萬人口以上超大城市的形成，造就了我國城軌交通特別是地鐵的大規模快速發展，那么今后一、二十年一批世界級都市圈和城市群的建設也將為城軌交通的進一步發展創造嶄新的空間和更大的需求。

都市圈和城市群的城軌交通，有別于城市中心區域,我們一直以來形成的規劃理念、建設體制、運營模式和管理規范都需要創新,以便更好地符合都市圈和城市群城軌交通的發展需求。我認為要重視以下五個方面的工作：

一是堅持多制式協調發展理念。都市圈和城市群的發展,必將帶動運行于更大范圍內的市域快軌和承擔特定區域骨干公交任務的有軌電車以及銜接大運量和低運量線路的單軌、輕軌等制式的需求。一些國際著名的大都市，地鐵、市域快軌、有軌電車之所以同時成為城軌交通的主導制式，東京、紐約等城市市域快軌還遠多于地鐵線路，都是適應都市圈和城市群通勤特點而形成的科學高效模式。因此，我們應從切合都市圈城市群發展的層面和角度，進一步梳理發展理念，完善制式結構，豐富網絡層次，提高服務效率。

二是抓好總體規劃的統籌協調。都市圈和城市群發展城軌交通，關鍵在于從一開始就要重視總體規劃的統籌協調，以形成多種制式、多種形式乃至多種網絡的有機結合，以實現聯動發展、互補發展。在總體規劃的統籌協調中，特別要在地鐵、市域快軌、單軌輕軌等不同制式之間的銜接上下工夫，積極探索互聯互通機制，實現更高層次的網絡化發展。

三是創新體制機制。發展都市圈和城市群的軌道交通，我們還處于嘗試階段，可資借鑒的經驗不多，面臨的挑戰不少，面對那些跨越不同城市的行政管理體制和涉及條塊分割的運行機制，我們將遇到以往工作中未曾接觸到的新問題。要認真探索并逐步建立健全跨城市、跨區域、條塊結合的城軌交通規劃、建設、運營、管理協調機制，創造有利于都市圈和城市群城軌交通發展的制度環境。

四是規范發展政策和技術標準。地鐵、輕軌、單軌等制式的發展政策和技術標準相對完善一些，市域快軌和有軌電車的發展政策和規范標準則亟待完善，規劃設計、工程建設、運營管理、技術裝備等各方面的技術標準規范都需進一步充實。要加強研究工作，提出相關技術特征、功能定位、發展趨勢，為持續健康發展打好基礎。

五是重視沿線土地的綜合開發利用。都市圈和城市群的建設不僅是簡單的交通相聯，更是一個資源科學配置、功能合理定位、產業分工協作的發展過程。因此要積極發揮城軌交通引導城市發展、優化城市結構的功能，以沿線土地綜合開發為抓手，利用城軌交通引導資源配置，推動人口優化布局，促進產業合理分工，以推動都市圈城市群內部有機融合和協同發展。

都市圈和城市群的城軌交通，有別于城市中心區域,我們一直以來形成的規劃理念、建設體制、運營模式和管理規范都需要創新,以便更好地符合都市圈和城市群城軌交通的發展需求