對財政農業補貼政策的思考

沈士輩

隨著國家宏觀經濟政策調整和“三農”工作的加強，現行財政農業補貼政策如何更好地適應新常態的要求，是擺在財政部門面前的重要課題。本文結合安徽省明光市的實際，提出個人見解。

一、現行財政農業補貼政策的現狀

國家出臺的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等政策，對穩定糧食生產、促進農民農業增產增收、調動農民種糧積極性、保證我國糧食安全意義重大。但也有以下不足之處：

一是補貼總量不大，缺乏穩定增長機制。像明光市這樣的江淮分水嶺地區，耕地面積本來就很小，人均耕地面積為1至2畝，種植糧食的面積更是有限，每年能夠享受到的糧食直補畝均僅為幾十元，農資綜合補貼也僅為六七十元，而且缺乏穩定增長的機制，糧食直補標準自從政策實施以來，已有十幾年沒有變動了，綜合補貼也幾乎沒動，而同時期我國的物價一路高歌猛進，此時的補貼與彼時的補貼已不能同日而語了。

二是戶均補貼不多，種糧積極性提高乏力。由于戶均耕地不多，補貼項目過少，大多農戶根本不能理解國家補貼政策的重要意義，只是把國家給予的補貼當成可有可無的零花錢，嚴肅的補貼成了人人有份的“胡椒面”，真正把補貼資金投入糧食生產的沒有幾人。這樣的補貼顯然有違制定補貼政策的初衷。

三是補貼對象不定，補貼矛盾增加。由于傳統種植業收益有限，農資產品價格上漲等因素，特別是土地二輪承包后，大部分農戶承包耕地規模小，收益有限，他們不愿對農業生產投入更多的人力、財力，土地的產出只能維持溫飽，僅靠土地產出要達到小康只是奢談。他們紛紛走出鄉村，走出土地，奔向四面八方，成為日益龐大的候鳥式勞動者。家中的土地扔給老人、婦女耕種，土地對他們來說，也只是一種感情上的寄托。糧補政策對有的人來說，似乎變成了國家發給的福利。但這一點微不足道的“福利”，也成了一些地方矛盾與上訪的隱患。在后農業稅時代，鄉鎮提留、統籌并行，很多人出于不同的心理，將承包土地或拋荒，或轉讓他人耕種，甚至棄之于村集體，明確表示放棄承包權，應上交的農業稅，應負擔的“三提五統”更是無從談起，造成了當時實際存在的上清下不清，鄉鎮、村組負債累累，舉步維艱。中央出臺糧食補貼等惠農政策后，那些當初不盡義務、轉讓土地、放棄承包權的農戶紛紛從外地回來，目的就是要獲得國家糧食補貼，過去十分融洽的鄰里、朋友、親戚關系，因為那點微不足道的補貼鬧得不可開交，甚至對簿公堂。這一類的事情，在各地普遍存在，經常發生，成為現在鄉村工作矛盾隱患的一部分。

四是補貼工作對象龐大，耗費大量人力物力。由于補貼對象是廣大農民，戶戶有份，大量農民外出務工，造成補貼信息更新不及時，很多資金無法及時兌付，發放不成功，又無法及時聯系更改。加之很多農民文化程度有限，財政補貼“一卡通”對各種補貼項目都標注得明明白白，清清楚楚，他們常常拿著補貼存折跑到財政所，硬說補貼沒有收到，甚至憑空就說補貼得太少，補貼得不夠，問他應該享受哪項補貼，哪項補貼少了，他振振有詞地說：“我怎么知道，我要是知道，還會來問你們嗎？”讓人無可奈何，哭笑不得。常年累月，基層財政部門疲于應付絡繹不絕的農戶補貼資金咨詢，不論工作日，不論休息時，沒完沒了，耗費了大量的人力物力，嚴重干擾了基層財政工作的正常開展。

五是補貼項目繁多，發放時間不確定。現在涉及到的農業財政補貼項目繁多，僅通過“一卡通”發放的項目就達到45項之多，有很多項目名稱相似，性質相近，例如計劃生育方面的補貼就有七八項。發放時間不穩定，發放周期不固定，所有項目年度終了應該全部發放完畢，但有的項目往往要拖到次年，并且發放時間還不確定，引發農民群眾亂猜臆想，詢問上訪頻繁，造成基層工作的被動。

二、對財政農業補貼政策的幾點建議

一是改革現行農業補貼政策，讓真正從事糧食生產的人收益。對那些已經離開土地，不以土地為生的人，不從事糧食生產的人，取消糧食補貼，重點補貼常年從事糧食生產者。

二是補貼對象向大戶集中。對那些種植糧食面積達到一定規模者進行補貼，這樣可以集中財力，扶持大戶，擴大經營，穩定糧食生產。

三是加大農業基礎設施建設投資力度，加快中低產田改造，建成一大批高產穩產農田，擴大糧食種植面積，提高土地生產效益。

四是加強農村土地確權，完善農村土地流轉政策，讓土地向大戶集中，糧食生產向規模化、集約化方向發展，加大對種糧大戶的扶持力度。同時，保護好轉出土地的農民的切身利益，讓土地成為他們參與市場經營的資本。

五是加強對農村專業合作社的管理，提高專業合作社的示范引導、典型帶動的作用，吸引更多農戶加入合作組織，共創農業輝煌。現在有一些人打著專業合作社的幌子，要項目，要資金，由于監督不到位，項目立項了，資金撥付了，這些合作社蓋了幾間房，圈了一片地，完事大吉，再也不見生產經營，持續發展。國家的補貼資金落進了一部分人的腰包，補貼政策成了一部分人發家致富的工具，寒了廣大農民的心，國家應該對這部分補貼資金跟蹤問效，加大監督管理力度。

六是積極研究探索財政補貼農業資金發放的新思路、新方法，整合發放項目，簡化發放程序，固定發放時間，提高發放效率。讓財政農業補貼政策真正落到實處，產生最大的經濟和社會效益。

（作者單位：安徽省明光市張八嶺鎮財政所）

責任編輯：欣聞