城步縣扶貧開發(fā)工作的實踐及思考

馮世民

湖南省城步苗族自治縣是國家貧困縣，目前有125個貧困村，5.8萬人沒有脫貧，扶貧工作十分艱巨。近年來，縣委、縣政府把貧困地區(qū)脫貧致富作為全縣戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，用新認(rèn)識、新理念、新舉措、新作風(fēng)務(wù)實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，確保全縣與全國同步全面建成小康社會。

一、城步縣扶貧開發(fā)的做法

推進(jìn)全面建成小康社會的重點和難點在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)山區(qū)貧困縣，其任務(wù)十分艱巨，既需要政策扶持、財力支持、多方關(guān)注，更需要自力更生，挖掘潛力和抓住機(jī)遇。城步縣努力克服區(qū)位劣勢和財力瓶頸制約，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，突出工作重點，發(fā)動群眾創(chuàng)業(yè)，注重打基礎(chǔ)，在精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、社會扶貧等方面進(jìn)行有益探索。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點示范制度，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點1—2個貧困村開展扶貧幫困。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧攻堅第一責(zé)任人，對本區(qū)域內(nèi)脫貧解困負(fù)總責(zé)。把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，確保貧困村駐村扶貧工作組全覆蓋，考慮到城步縣村多錢少等實際情況，實行分批落實，各包村聯(lián)點單位一定三年不變，不脫貧不脫鉤。落實具體責(zé)任，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、行業(yè)部門切實發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)做好相關(guān)部門工作。

二是加大資金投入。明確籌措扶持資金，每個貧困村2年財政專項扶貧資金確保100萬元，各包村聯(lián)點單位每年投入貧困村不低于2萬元，并發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合行業(yè)資金，集中解決突出貧困問題。

三是強(qiáng)化績效考核。建立精準(zhǔn)扶貧績效考評制度，將其納入單位年度工作綜合考核標(biāo)準(zhǔn)。由縣績效考核辦牽頭，縣委組織部、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委督察室、縣扶貧辦組成扶貧工作考核辦公室，對扶貧項目建設(shè)、資金管理、脫貧任務(wù)、工作成效等工作進(jìn)行檢查考核。對不重視扶貧工作的單位、駐村工作組、駐村隊員實行責(zé)任追究，對扶貧工作成效顯著的單位和個人進(jìn)行獎勵。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目上，采取“直接幫扶”、“入股幫扶”、“委托幫扶”等方式，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，做大做強(qiáng)高山蔬菜、油茶林、筍竹林、中藥材、苗鄉(xiāng)水果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧。搞好2015年重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報和實施，確保完成1萬人脫貧任務(wù)。

四是做好基礎(chǔ)扶貧項目和智力扶貧工作。做好以水、電、路、危房改造、通訊等為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)扶貧目標(biāo)，包括實施項目的貧困村100%通砂石路、水泥路；做好貧困農(nóng)戶危房改造試點示范工程；解決貧困村2萬人的飲水困難問題；實施項目的貧困村農(nóng)網(wǎng)改造全部完成；貧困村通訊、廣播電視全覆蓋。

五是深入推進(jìn)社會扶貧。做好社會扶貧項目，形成扶貧合力，構(gòu)成專業(yè)、行業(yè)、社會“三位一體”的扶貧工作格局。全縣各級黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位開展駐村定點扶貧，分三年全覆蓋115個貧困村。組織、引導(dǎo)民營企業(yè)參加扶貧開發(fā)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富。動員社會愛心人士參加扶貧濟(jì)困，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶、教育培訓(xùn)到戶、危房改造資金直補(bǔ)到戶、保障措施落實到戶、干部結(jié)對幫扶到戶。

六是加強(qiáng)扶貧資金管理。全面推行扶貧資金使用、項目安排的公示制度，保證扶貧資金投入的公正性和透明度；強(qiáng)化對資金投入和項目的管理，資金必須按項目投入，項目必須服從扶貧開發(fā)規(guī)劃，做到立項有論證和預(yù)算，項目實施中間有檢查和監(jiān)督，項目完工有驗收和決算；進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金的審計，接受社會各界的監(jiān)督，對檢查審計出的問題依法依規(guī)追究；改革資金投放機(jī)制，推進(jìn)小額信貸扶貧。

二、城步縣扶貧開發(fā)取得的成效

（一）完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。通過實施整村推進(jìn)、高寒山區(qū)脫貧解困等項目的實施，不斷加大貧困村道路建設(shè)、農(nóng)田水利、人安飲水、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，社會服務(wù)功能得到顯著增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。通過實施“兩項制度”等產(chǎn)業(yè)幫扶項目，加大對延季蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，2011—2014年“兩項制度”投入資金1800多萬元，有力推動了全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固發(fā)展金銀花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如在丹口鎮(zhèn)竹岔村2012年實施高寒山區(qū)扶貧項目過程中，縣扶貧辦根據(jù)實際情況幫助擴(kuò)大種植規(guī)模，進(jìn)行品種改良，修通機(jī)耕道，目前全村種植面積達(dá)到3000余畝，2014年在市場行情不是很好的情況下，每斤鮮金銀花利潤仍有2元，種植戶每戶純收入1—2萬元。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按照“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的原則，推動項目效率最大化，采取入股幫扶方式，以合作社、企業(yè)為平臺，幫助扶貧對象脫貧致富。2014年，重點扶貧產(chǎn)業(yè)項目投向準(zhǔn)確，帶動有力，增收明顯，先后帶動400多農(nóng)戶脫貧致富，催生了協(xié)會扶貧組織發(fā)展。出臺《種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)帶動脫貧奔小康》的政策，采取以獎代補(bǔ)、貼息貸款扶持等方式對特困戶給予支持。

（三）規(guī)范了項目建設(shè)管理。為使扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效益，每新增一輪扶貧村都要對村支兩委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，由扶貧辦上好項目實施課，請縣檢察院檢察長上好法制課，湖南農(nóng)大教授上好實用技術(shù)課。并在項目實施村張貼公告，告知村民扶貧資金的使用范圍和禁止使用范圍等。在項目實施過程中嚴(yán)把“三關(guān)”：一是項目申報關(guān)。要求項目村必須組織召開村組干部和村民代表會議，經(jīng)村民代表三分之二以上討論同意，參會人員簽字并形成會議紀(jì)要，經(jīng)公示七日群眾無異議后確定實施項目。二是項目實施關(guān)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要求必須通過預(yù)算后才能實施，10萬元以下的項目，由村支兩委和駐村扶貧工作組勘測設(shè)計并造具預(yù)算，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣扶貧辦備案；10萬元以上的項目，由縣扶貧辦委托相關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場勘測、設(shè)計和預(yù)算，預(yù)算送縣審計局預(yù)審；10—30萬元的項目，由村支兩委和駐村扶貧工作組確定施工方，報縣扶貧辦審核備案；30萬元以上的項目，一律實行招投標(biāo)方式確定施工單位。三是項目驗收、報賬關(guān)。工程項目竣工后，由業(yè)主方組織群眾代表進(jìn)行初驗，初驗合格后向縣扶貧辦提出驗收申請，5萬元以下的項目由村支兩委、駐村扶貧工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站進(jìn)行驗收；5萬元以上10萬元以下的項目由村支兩委、駐村扶貧工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站、縣扶貧辦、縣財政局共同驗收；10萬元以上的項目由村支兩委、駐村扶貧工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作站、縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局聯(lián)合驗收。

（四）夯實了精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。做好扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。城步縣積極開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作。一是精準(zhǔn)識別貧困人口。為確保貧困對象識別真實、準(zhǔn)確，結(jié)合實際確定了“四優(yōu)先”、“十不準(zhǔn)”原則，制定工作方案和考核辦法。整個扶貧對象識別過程始終堅持陽光操作，所有識別對象都通過村、鄉(xiāng)、縣三級公示，全縣共識別出貧困人口16322戶60780人，已全部錄入全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺，為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理打好了基礎(chǔ)。二是識別新一輪貧困村。省扶貧辦下達(dá)城步縣2015—2020年貧困村指標(biāo)115個，按照“村委會自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示申報、縣扶貧辦審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后提交縣常委會審定公告、報省和市扶貧辦備案”的程序，貧困村先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評選公示，公示無異議后上報至縣扶貧辦審核，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后提交縣常委會審定，并在城步新聞網(wǎng)進(jìn)行公示，再上報省、市扶貧辦。

（五）扶貧成效顯著。為構(gòu)建大扶貧格局，全縣各單位高度重視駐村扶貧工作，扶貧成效顯著、亮點突出。如儒林鎮(zhèn)芭蕉村，在縣人大的幫扶下，有效整合資源，大力發(fā)展油茶林種植，現(xiàn)面積已達(dá)1000余畝，并成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，建立油茶加工廠，市場前景非常好，將帶領(lǐng)3200人脫貧?？h紀(jì)委扶貧點茅坪鎮(zhèn)聯(lián)龍村，領(lǐng)導(dǎo)注重實效，下村實地調(diào)研，充分利用氣候優(yōu)勢，種植獼猴桃300多畝，培養(yǎng)大戶典型，以點帶面，帶動大古片區(qū)種植面積近2000畝，成為實實在在的富民產(chǎn)業(yè)，邁開了產(chǎn)業(yè)化扶貧的新步伐。

三、城步縣扶貧工作存在的問題及建議

（一）貧困村申報項目存在重基礎(chǔ)設(shè)施、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。究其原因，一是有的貧困村確實基礎(chǔ)設(shè)施差，如南山鎮(zhèn)雙塘村、長安營鄉(xiāng)橫坡村、蘭蓉鄉(xiāng)黔峰村、汀坪鄉(xiāng)內(nèi)里等村，由于道路不通，扶貧資金100萬元都被通暢工程整合，以致拖欠工程款60余萬元。二是部分村干部、群眾思想保守，沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識，特別是對精準(zhǔn)扶貧資金到戶到人不理解，對以企業(yè)（合作社）為平臺進(jìn)行入股幫扶政策不認(rèn)同，認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)只有少數(shù)人受益，在開會確定項目時都提倡搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨較大阻力。

（二）部分村干部對扶貧工程項目招投標(biāo)不理解。他們認(rèn)為招投標(biāo)成本太高，通過招投標(biāo)工程價格也沒有降下來，扶貧資金沒有用在刀刃上。

（三）駐村扶貧工作存在不足。少數(shù)單位對駐村扶貧工作不夠重視，缺乏責(zé)任心，有的甚至認(rèn)為扶貧工作只是扶貧辦的事，安排的扶貧隊員年齡偏大，工作效率不高，成效不明顯。按照上級要求，對新識別的貧困村駐村幫扶工作組要全覆蓋，但因為村多、錢少等實際情況，2015年安排的駐村扶貧工作組沒有全覆蓋，影響了扶貧工作的整體推進(jìn)。

（四）資金整合力度不夠。財政專項扶貧資金包括扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、革命老區(qū)發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金及其他財政專項扶貧資金。按照《財政專項扶貧資金管理辦法》要求，資金應(yīng)向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口集中投入。但在實際操作管理中，行業(yè)部門難以按要求做到，有的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對貧困村甚至存在排他性，只要是貧困村，其他項目如一事一議、以工代賑、五小農(nóng)田水利、人安飲水等就不再安排。

（五）全縣沒有一家穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。雖然近年來不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，但由于受市場因素影響，規(guī)避風(fēng)險能力低，扶貧對象穩(wěn)定脫貧仍存在不少困難。

針對上述問題，提出以下建議：

一是簡化扶貧工程項目招投標(biāo)程序，降低行政成本，使資金效益最大化。為充分保障廣大群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可按照省政府下發(fā)的《關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會三公開”建管模式的指導(dǎo)意見》要求，推行“四自兩會三公開”建管模式（項目由村自選、自建、自管、自用，村委會是項目的責(zé)任主體、理事會是項目的建設(shè)主體；項目選擇公開、理事會選舉公開、項目建成后財務(wù)公開），一切權(quán)利交給群眾。

二是緊抓商務(wù)部定點扶貧機(jī)遇，引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+訂單送貨”發(fā)展模式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

三是正確處理干得出色與說得出彩的關(guān)系，既要干得出色，也要加大宣傳，努力擴(kuò)大扶貧開發(fā)工作的社會影響力，為全縣扶貧開發(fā)縱深推進(jìn)營造良好氛圍。

（作者單位：湖南省城步苗族自治縣扶貧辦）

責(zé)任編輯：欣聞