天柱縣扶貧開發工作的思考

補丕海

近年來，貴州省天柱縣高度重視扶貧開發工作，將扶貧開發納入政府工作的重要內容，不斷擴大扶貧開發成果，扶貧工作取得了顯著成績。

一、天柱縣扶貧現狀

天柱縣位于黔東湘西結合部，全縣人口40.86萬人，以苗、侗為主的少數民族人口占98.3%。2014年末有貧困鄉鎮8個、貧困村170個、建檔立卡貧困戶9.54萬人，貧困發生率為27.62%。2002年被列為全國扶貧開發重點縣，2011年被列為滇桂黔石漠化集中連片特困地區貧困縣。近年來，天柱縣按照精準扶貧的方式，走出了一條切合實際、特色鮮明的扶貧開發路子，全縣貧困人口從2011年初的15.28萬人下降到2014年末的9.54萬人，4年來共減少貧困人口5.74萬人。

二、天柱縣扶貧工作措施

（一）強化領導，落實責任。縣委、縣政府高度重視扶貧工作，始終堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，切實加強對扶貧工作的領導。重新調整充實了縣扶貧開發領導小組，縣委書記擔任組長。縣扶貧開發領導小組認真履行職責，加強對扶貧開發工作的具體領導，統籌各方資源，發揮組織協調，督促落實各項要求。鄉鎮黨委政府均成立了由主要負責人任組長的扶貧開發領導小組，明確了各級黨委政府一把手為扶貧開發的第一責任人。將全縣扶貧開發目標任務完成情況納入了鄉鎮人民政府和部門目標責任制考核體系，將扶貧工作成效作為干部升遷的重要考核指標。

（二）推進精準幫扶，構建幫扶新格局。實行“個案管理”，對貧困戶“一對一”結對幫扶。全縣行政機關和事業單位的所有國家工作人員、學校領導、醫院領導都參與到了“一對一”幫扶到戶的“個案管理”，承擔扶貧幫扶任務。按照每年廳級干部幫5戶、縣級干部幫3戶、科級干部幫2戶、一般干部幫1戶的標準落實任務。全縣各幫扶單位派遣駐村干部進村入戶開展調查，了解致貧原因，因戶施策分類制定幫扶措施，制訂詳細的幫扶規劃。目前，全縣102個單位2953名干部已落實2014—2018年五年結對幫扶貧困戶19285戶，制訂幫扶計劃102份，2014年落實幫扶資金1250余萬元，促進了貧困戶脫貧致富。同時，成立同步小康工作組，實現對貧困村結對幫扶全覆蓋。組建了90個駐村工作組，對全縣170個貧困村實現了與機關單位結對子。為加大駐村幫扶力度，全縣各幫扶單位主要負責人經常深入幫扶村開展蹲點調研和幫扶，2014年全縣各級領導干部共進村開展調研600多次，為村級發展出點子400多個，協調項目70多個，落實資金600余萬元，有力地推動了幫扶工作的開展。

（三）推進產業扶貧，拓展增收門路。結合全縣資源分布實際情況，堅持把特色產業作為山區農民增收的主渠道，突出發展油茶、烤煙、天子米、騾鴨、生豬等特色產業。采取“公司+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”的運作模式，帶領貧困戶發展產業脫貧致富。2011年至2014年，天柱縣油茶產業化項目投入財政扶貧資金3310萬元，共新造油茶林29468畝，改造老油茶林57780畝，扶持農戶11059戶（其中貧困戶8813戶）；草地生態畜牧業（養羊）2009—2014年投入財政扶貧資金3300萬元，扶持貧困農戶2138戶，投放基礎母羊42044只、種公羊1666只，成活率達85%以上，全縣目前有山羊養殖戶3250戶，有山羊養殖合作社48家，2014年全縣山羊年產值5002.8萬元；2013年清香型烤煙投入扶貧資金1400萬元，完善煙草新村基礎建設，2014年全縣烤煙種植16012畝，收購煙葉22827擔，總產值2763萬元。通過扶貧資金的扶持，貧困戶逐步走上了規模種養、標準化生產、節約化經營、產業化發展之路，農民人均純收入得到了大幅提高。

（四）推進項目扶貧，夯實脫貧基礎。堅持把農村基礎建設擺在重要位置，集中解決行路難、灌溉難、飲水難等問題。2011—2015年，全縣共爭取到位財政扶貧項目92個、資金12791.9萬元。爭取各類社會幫扶項目13個、資金2180萬元。對生存環境惡劣、居住人口分散的偏遠村組貧困群眾，實施移民搬遷工程，搬遷貧困人口1091戶、4509人，并在就業、子女入學、社會保障等方面給予保障，確保“搬得出、穩得住、能致富”。通過各類扶貧項目的實施和資金的投入，基本實現了對全縣16個鄉鎮、170個貧困村的全覆蓋，使80%以上的農村貧困人口直接受益，絕大多數重點村的貧困面貌得到較大改善。

（五）推進智力扶貧，提高脫貧能力。建立新農合、城鄉醫療救助制度，及時實施基層醫藥衛生體制、縣級公立醫院改革，全面實行藥品零差率，減輕群眾就醫負擔。2014年，全縣農村群眾享受醫療改革“紅利”超億元。實施重大疾病防控、義務教育營養餐等一系列民生項目，積極落實義務教育免費入學、中職學校免學費等政策，做好貧困大學生、中職生、高中生和義務教育寄宿生資助，確保貧困戶子女有學上、能上學、不失學。廣泛開展實用技術培訓，增強貧困群眾脫貧技能，確保貧困戶戶均掌握1—2項實用技術。2011年以來，天柱縣各部門投入培訓資金650余萬元，共組織開展各種技能培訓、產業普訓和“三位一體”培訓1830期，參訓人數達8萬余人次，培訓轉移貧困勞動力達4萬余人。通過智力扶貧，每名貧困勞動力基本掌握1—2門實用技術，有效地增強了貧困群眾自主脫貧的能力，消除了貧困群眾“等、靠、要”的依賴意識。

（六）推進“兜底”扶貧，保障困難群體。通過健全社會保障體系，落實各項強農惠農政策，力求為弱勢群體筑起“最后一道保障網”。2014年，全縣通過“一卡通”發放到戶惠民資金1845.67萬元。推動扶貧開發與農村低保無縫銜接，將符合條件的貧困戶全部納入農村低保，近幾年2萬戶困難家庭擺脫貧困、退出低保。逐年提高農村五保供養水平，推動城鄉社會養老保險全覆蓋，為重度殘疾人、計生優待戶等群體代繳養老保險金。針對不同弱勢群體，分類施策、因需救濟，五年來開發公益性崗位200多個，加強臨時救助，解決了一批貧困人口臨時性、突發性困難問題；廣泛引導社會各界“獻愛心、送溫暖”，解決弱勢群體實際困難。同時，建立大災救助機制，開展農房保險等。2014年，全縣共有2.81萬貧困人口享受到政府及社會救助，占貧困人口的30.4%。

三、天柱縣扶貧存在的問題

（一）扶貧任務艱巨，扶貧面臨挑戰。多年來，天柱縣的扶貧工作重點和主要區域集中在邊遠貧困山區，貧困人口大多分布在生產生活條件極差的偏遠地區，收入來源渠道少，脫貧致富的難度極大。偏遠山區受地理、交通、自然資源、教育資源等因素影響明顯，且缺乏主導產業，扶貧投入資金需求量大，貧困發生率高。

（二）扶貧成本較高，工作難度加大。項目建設成本往往與所產生的效益不成正比，修建一座便民橋需投入資金十幾萬元甚至幾十萬元，但解決的通行人口僅數十人。修一條通村路所需資金也動輒上百萬元，但解決的僅僅只是這一個村幾十口或上百口人的行路問題，其項目效益相對較低。特別是在現階段，貧困山區的貧困人口分布向小集中大分散方向發展，而扶貧資金投向和扶貧政策界定又比較明確，導致集中扶持與面上發展的矛盾增大。扶貧開發項目點多面廣，單項投資規模小，在資金安排上“撒胡椒面”現象較為突出，影響了扶貧資金使用效益。

（三）主導產業匱乏，群眾增收速度緩慢。近年來，貧困地區群眾生產生活條件有所改善，但由于基礎差、底子薄，加上貧困地區支柱產業還沒有完全形成，貧困村群眾收入遠遠低于全縣普通農民收入。特別是偏遠深山區，由于近年來投入較少，發展較慢，貧困村群眾收入水平較低。

（四）項目資金整合難度大，難以形成合力。資金整合要求與實際操作不成正比。按照整村推進有關精神，貧困村的水、電、路等基礎設施需要整合相關部門資金予以扶持。但各部門的專項資金基本是專款專用，縣一級幾乎沒有自主權，要從中調動資金異常艱難，其整合也就停留到文件上，實際操作中變成了雷聲大雨點小。

四、做好貧困山區扶貧工作的建議

（一）創新扶貧開發思路，提高自我發展能力。貧困山區農民之所以窮，多數是缺乏致富門路和技術。現階段扶貧要做到精準扶貧，應因村因戶因人制宜。對一些生存條件惡劣的村組，有計劃地實施“生態移民搬遷工程”；對一些缺乏致富門路的貧困戶，按照“一村一品”的要求，實施“增收致富工程”，引導和組織農戶“種高產田”、“栽搖錢樹”、“養發家畜”、“開脫貧店”、“購致富車”等，并在資金方面給予大力扶持，增加農民收入；對那些缺少技術的困難戶，大力實施“技能培訓工程”，通過傳播和推廣農業技術，使大多數貧困農民能掌握1—2門實用技術，使其逐步奠定走出深山的基礎。

（二）強化基礎設施建設，加快新農村建設步伐。要抓住編制“十三五”規劃的有利契機，以道路、供水、排水、供電、通信等基礎設施建設為主要內容，按照長遠規劃、分步實施、適度超前的思路，高起點做好貧困村扶貧開發整體規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設。全面加快農村公路建設，有效解決農民群眾出行難和農產品運輸難問題。加快農村電網改造，著力解決農村供電質量不高和農村電力配送不正常的問題。

（三）積極培育支柱產業，確保農業增效農民增收。要結合農戶萬元增收工程，因地制宜發展林下扶貧產業。充分利用貧困山區林業資源優勢，積極培育扶持主導產業和特色產業，加大農業產業化龍頭企業的扶持力度，建立完善“企業+基地+農戶”的利益鏈結機制，全面提升貧困人口家庭收入。

（四）整合扶貧開發資金，發揮扶貧資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，把財政專項扶貧資金、部門單位涉農資金、對口幫扶資金、社會各界捐贈資金捆綁起來，集中用于貧困村基礎設施和產業發展上。在確定項目時，以人畜飲水、鄉村通路、通電、通電視等為重點，不斷增強貧困群眾抵御自然災害的能力，盡快改善貧困鄉村群眾的生產生活條件。堅持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實增收項目，努力避免短期行為、重復性項目，減少資源浪費。同時，要篩選一批符合扶貧開發要求的重點項目，通過項目實施增強貧困山區貧困村發展的后勁。

（作者單位：貴州省天柱縣財政局課題調研組）

責任編輯：欣聞