烏蘭察布市馬鈴薯產業發展現狀及思考

劉瑞

近年來，內蒙古自治區烏蘭察布市積極調整農業產業結構，確立了以馬鈴薯為主的種植業主導產業，年種植面積穩定在420萬畝，占同期農作物播種面積比重的40%；總產鮮薯40億公斤左右，占全市糧食總產量的近60%。

一、烏蘭察布市現代農牧業實施情況

借助國家支持現代農業發展的契機，全市從2006年開始重點支持以改善水利基礎設施相配套的噴灌圈、微噴、膜下滴灌等節水技術的農業建設，取得了良好效果，為現代農業發展打下了基礎。

（一）現代農牧業設施建設取得長足進步。多年來，全市共新增大型噴灌機765臺，中型噴灌機204臺，實施膜下滴灌115.89萬畝。新建日光溫室和網室大棚5217畝。按照全市總體規劃，在市民豐薯業廠區內建造10畝連棟溫室三座，同時在民豐薯業公司完善配套一處大型馬鈴薯組培室一處，面積10000平方米。連棟溫室的建成，每年每畝可生產微型原原種120萬粒，可種原種生產田200畝，可生產原種500噸，可提供4000畝合格種薯田用種，最終可解決農民8萬畝耕地的種薯。組培室項目的建成，為全市馬鈴薯種子的培育和科學研究提供了依據。

（二）不斷加大資金投入。從2008年以來，全市現代農業項目建設共投入191228.89萬元。其中，中央補貼8500萬元、自治區補貼35000萬元，自治區獎勵以獎代補資金3700萬元，地方財政配套資金19948.25萬元，群眾自籌資金64499.2萬元，整合各類支農資金59581.44萬元，地方配套19948.25萬元。

二、烏蘭察布市發展馬鈴薯產業的主要做法

（一）建立健全組織管理，切實保障項目順利實施。

1.加強組織領導，成立現代農牧業領導小組。為了大力發展馬鈴薯產業，用好現代農牧業生產發展資金，烏蘭察布市成立了現代農業項目協調領導小組，由政府一把手任組長，市直各有關部門負責人為成員，領導小組在財政局下設辦公室。與此同時，各項目旗縣市區政府也成立了相應的領導協調機構。

2.組織成立駐鄉鎮蘇木工作隊。旗縣組織成立設施農業駐鄉鎮蘇木工作隊，分別深入現代農業建設鄉鎮蘇木協助和指導工作。工作隊的主要職責是，宣傳全旗現代農業建設的有關政策和重要意義；指導、協助所在鄉鎮蘇木開展現代農業建設工作；協調上下級之間、部門之間的工作關系，幫助解決項目實施過程中出現的土地租賃等各種困難和問題；協助地方制定和完善項目實施計劃和實施方案。

3.召開馬鈴薯現場觀摩會。為了增強廣大干部群眾對膜下滴灌工程效益的再認識，分別在察右后旗、四子王旗等地區組織馬鈴薯現場觀摩會，通過對膜下滴灌作物在不同生長期與大田作物現場觀摩對比，使廣大干部群眾直觀真切地感受到膜下滴灌帶來實實在在的效益，有力推動了全市膜下滴灌種植水平的提高和種植規模的擴大。與此同時，各地區以不同的形式，組織種植戶赴甘肅、寧夏等地進行實地參觀學習膜下滴灌的種植技術和管理經驗，并聘請內蒙古農業大學教授對廣大群眾進行種植和管理技術培訓，有力推進了全市膜下滴灌工程的種植水平。

4.成功舉辦“烏蘭察布市第二屆馬鈴薯節”。通過舉辦第二屆馬鈴薯節等一系列活動，不斷擴大全市馬鈴薯產業規模，馬鈴薯銷往全國各地，有的還銷往國外。尤其是2010年，在南方洪澇災害、北方干旱少雨的情況下，全市馬鈴薯產量不減，單價創下歷史最高，充分調動了廣大農民種植馬鈴薯的積極性。

（二）強化技術保障，切實發揮技術支撐作用。

1.建立完善農業科技支撐服務體系，組建與規模經營面積相適應的農業、水利等技術指導小組或技術服務組織。技術服務組根據服務項目制定詳細、具體的工作實施方案，在項目建設與作物生長期間，技術服務組常駐項目區，實地進行技術指導、咨詢服務，及時解決項目實施過程中出現的技術問題。有針對性地開展馬鈴薯膜下滴灌、噴灌圈機械使用、維護與作物種植專題講座，與技術人員簽訂技術服務責任狀，明確服務項目、服務責任和獎懲辦法，有效調動技術服務人員的積極性，為現代農業建設提供持久的技術支撐。

2.推廣應用綜合農藝措施，圍繞節水灌溉和機械化作業，配套推廣高產優質新品種、測土配方施肥、高效低毒低殘留農藥等農業增產新技術。各地區制定了新品種推廣實施方案、測土配方施肥實施方案、高效低毒低殘留農藥推廣實施方案。根據近年來的新品種試驗、示范、推廣種植情況，篩選出多個高產優質新品種，推薦在現代農業示范基地種植。馬鈴薯良種補貼項目優先保證滿足現代農業示范項目區對新品種的需要。2014年，為了推廣應用綜合技術，在全市各旗縣實施了1.1萬畝馬鈴薯推廣試驗田，在種植過程中通過分片種植不同品種、分類實施肥料、分級施種馬鈴薯種薯，統一澆灌管理，取得了良好效果，積累了一定的種植經驗。

（三）嚴格規范項目管理，切實保障項目實施。

1.強化項目實施過程管理，確保項目建設順利實施。與項目旗縣簽訂建設責任狀，要求建設項目的工程和材料采購嚴格按照國家招投標管理制度、政府采購程序組織實施，并嚴格實行預決算制度，提高資金使用率。同時，組織人員經常對項目工程進行實地查看，并利用先進技術手段對大型噴灌進行GPS打點，對采購合同原件進行驗證和核實，防止在項目實施的過程中不規范操作，保障項目順利實施。

2.跟蹤核查，確保項目落到實處。有關部門人員對資金額度大、項目規模大的旗縣進行核查，重點檢查項目建設的進度、質量、工程驗收和后續管理、檔案管理、資金整合、資金到位情況及項目建設配套制度。

（四）多渠道籌措資金，切實保障資金合理利用。

1.多渠道籌措資金，確保項目資金足額到位。為了確保現代農牧業項目如期完成，多次召開分管旗縣長，農牧、林業、水利、農機、財政、扶貧等部門負責人參加的工作協調會，積極落實重點項目旗縣項目配套資金，超額完成整合任務。三年來，累計整合各項資金59581.44萬元，整合資金占投資額的31.3%。整合的資金包括：農機具補貼資金、鞏固退耕還林成果后續產業發展資金、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設資金、沙源工程資金、土地整理資金、民辦公助資金、地方水利建設資金、扶貧整村推進資金、以工代賑資金、抗旱補助資金、生產資料貼息貸款資金、水利以獎代補資金、農業開發資金、牧區節水灌溉示范項目資金、農牧業生產救災資金、老區促進會水利建設資金、農田水利重點縣建設資金、扶貧集中連片開發資金等。

2.按照專款專用原則，切實加強資金管理。為了加強和規范使用現代農牧業生產發展資金，按照《財政現代農牧業生產發展資金使用管理暫行辦法實施細則》，對項目旗縣的資金管理采取“三專一封閉”管理，并將資金管理方式寫入責任狀，對出現擠占、挪用和滯留項目資金，致使項目不能如期完成的地區，限期追回并相應扣減年度預算指標，并取消項目的后續扶持計劃。

三、烏蘭察布市發展馬鈴薯產業取得的成效

（一）財政支持現代農業的投入，促進了馬鈴薯產業大發展。在財政支持現代農業資金的扶持下，全市馬鈴薯產業在穩定種植面積、科技示范引領、農機裝備、良繁體系建設、種植品種布局等方面取得前所未有的大發展。2008年全市實施現代農業種植面積僅為23萬畝，2014年已達到200萬畝，增長了7倍。特別是2010年全市遭受了夏伏70多天的連旱，旱作農作物幾乎顆粒無收，但節灌馬鈴薯畝均產量達到4500斤以上，且商品率高達85%。

（二）設施農業裝備水平的提高，為規模經營創造了條件。

1.土地整理和流轉，為規模經營創造了基本條件。在財政支持現代農業實施項目區，農戶通過對承包土地的地塊進行調整、清障和平整，使項目區零星分布的土地實現了集中連片。項目區內農田作業道路、排灌渠系、地埋管道、機電井、輸電線路基本配套，已經具備了大型機械作業和實施節水灌溉的條件。

2.農業機械和節水灌溉設備的配置，為規模經營創造了物質條件。全市七年來共購置大型噴灌機765臺、中型噴灌機204臺，各類在種植、施肥、收獲等農機具逐年增加，項目區通過購入大中型農機具，初步具備了全程機械化作業的能力。

3.規模經營促進了現代農業技術的推廣應用。農業機械和節水設施設備的廣泛應用，使機械化作業技術和節水灌溉技術引入到項目區中，小而全的分戶經營已不再適應機械化規模經營，農民學習、掌握新的農業增產技術由被動變為主動，從而使項目區內農作物良種普及率達到100%，同一作業區內基本統一了品種。測土配方施肥進入實用階段。低毒低殘留農藥施用技術和農作物模式化栽培技術得到廣泛應用。目前項目區基本實現了規模化種植、節水化灌溉、機械化作業、模式化栽培、組織化生產和產業化經營的格局。

（三）財政支持現代農業資金的投入，催生了農民自發合作規模經營。在財政支持現代農業資金的扶持與推動下，農民從事農業生產經營理念發生巨大變化。目前，項目區普遍采用以下幾種經營形式：一是公司租賃經營。公司和農戶簽定長期租用合同，租賃費一年一付。該種經營模式以商都縣尤為典型，商都縣主要依托希森公司，租用農戶土地，支付租賃費，大力發展大中型噴圈。二是個體戶承包經營。由個體戶承包土地發展規模經營。該種經營模式在各地區均有，承包戶有的是當地農民，有的是外地農民，采用承租的方式，從當地農民手中租用土地，集中連片種植馬鈴薯。三是農民聯戶經營。各地區農民根據自己的分布情況，采取三戶、五戶或更多戶的農民自發組織起來，選出管理人，統一組織耕種、統一澆水、統一施肥。四是成立農民協會經營。通過采取“支部+協會+合作社”、“支部+協會+農戶”、“公司+合作社+農戶”等經營模式，由村黨支部為核心，以協會為手段，以合作社為依托，以農戶為主體形成復合模式。通過各種形式的實施，全市催生出農機合作社152個，還有用水合作組織、營銷協會等合作社。合作社實現了統一播種，統一施肥、噴藥，統一收費的三統模式，畝均收費低于市場價，深受合作農戶的歡迎。

（四）財政支持現代農業的投入，推動了干部群眾的思想解放。不少原來對實施現代農業規模經營建設持懷疑、觀望、甚至抵觸心態的干部和農民改變了觀念。他們認識到，發展現代農業才是擺脫繁重體力勞動、走向富裕的正確道路。目前，全市鄉鎮村干部和村民開始討論今后如何采取新的經營形式，提高規模經營水平，配套發展規模種養業等問題。

（五）財政支持現代農業的投入，實現了農民致富奔小康的夢想。

1.推動了農牧業增效和農牧民增收。烏蘭察布市地處干旱半干旱地區，主要種植旱作馬鈴薯，畝產在1500斤左右，效益較低。現代農牧業項目建成后，實現了“兩增”、“三省”、“一降低”。“兩增”，增加單產量、增加了農民的收入；“三省”，節省了水資源、節省了用電、節省了化肥；“一降低”，降低了經營成本。如四子王旗東八號鄉碌碡壕子村，全村3630畝耕地全部實現節水灌溉，人均達到17畝。大旱之年的2010年，該村人均純收入達到3.4萬元，戶均16.5萬元。

2.種植結構的調整，為農民增收提供了可能。以馬鈴薯為主導產業的發展，基本實現了統一種植、統一經營、統一管理，種植結構發生了根本性變化，在農業科學技術的作用下，產量提高，經濟效益明顯，農民增加收入。隨著規模經營水平的提高，人口轉移力度的加大，種植結構的優化，增收效果將越來越明顯，現代農牧業發展規模經營前景廣闊。

（六）以膜下滴灌為主的節灌農業，使有限的水資源實現了效益最大化。通過幾年來的實施，現代農牧業項目節約了大量的水資源，生態環境得到了保護。根據理論分析和各地灌水實踐經驗，土渠年灌溉定額為350—400立方米/畝；管道年灌溉定額為180—200立方米/畝；噴灌年灌溉定額120—150立方米/畝；滴灌年灌溉定額為80—100立方米/畝。通過分析測算，土渠灌溉渠系水利用系數在0.45左右，管道灌溉水利用系數0.8左右，噴灌水利用系數達0.9左右，滴灌水利用系數達0.95左右，每畝膜下滴灌馬鈴薯生育期平均灌水為105立方米。如果采用大田漫灌方法，每畝地最少灌水350立方米，膜下滴灌比漫灌平均節水245立方米，平均節水率為70%；采用噴灌方法，每畝需水245立方米，膜下滴灌比噴灌平均節水140立方米，平均節水率為57.1%。由此可見，大力推廣應用節水灌溉農業，是推動現代農牧業發展的必由之路。

四、馬鈴薯產業發展存在的問題及建議

（一）項目資金投入不足。2007年，烏蘭察布市馬鈴薯噴灌面積只有11.6萬畝，經過多年發展，目前已新增200萬畝噴灌面積。按照中央、自治區補貼金額，共計補貼43500萬元，每畝僅能補貼217.5元，實際成本每畝約1200元，每畝缺口982.5元，上級補貼僅占每畝成本的18.13%，遠遠不能滿足全市馬鈴薯產業發展的資金需求。

（二）資金整合機制不完善。

現代農牧業實施三年來，整合各類支農資金59581.44萬元，涉及支農專項18個項目。由于支農專項涉及許多部門，各種專項資金都有各自管理規定，都要求建立專戶、專賬管理，這種管理模式不利于現代農業的資金整合和實施，需要自治區建立健全涉農資金整合機制。建議上級部門整合涉及專項資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，促進農業增效、農民增收。

（三）農民自籌資金困難。實施現代農牧業一個復雜的項目工程，涉及千家萬戶，需要農民拿錢。多年來，全市農民已自籌資金64499.2萬元，占總投資額的33.73%。目前，全市還有貧困人口29萬，農牧民人均純收入還比較低，加之近年來干旱少雨，廣種薄收，農民再拿錢去發展現代農業實在是心有余而力不足。建議加大對農牧民的補貼力度，讓強農惠農政策普照千家萬戶。

（四）土地規模化經營受到限制。發展現代農業，首先需要集約化土地，這是發展現代農業的基礎。然而，家庭聯產承包責任制使土地承包到戶，由于當地農民意識不高，沒有大局觀念，或者缺少資金，只要有一家持不同意見，就無法統一實施、統一耕種、統一施肥、統一澆灌。建議國家制定在農村全面推行土地流轉和集約化經營的政策。

（五）農民素質仍需提高。發展現代農業，關鍵在農民本身。目前農民自身的文化素質和能力水平在很大程度上制約了現代農業的發展，全面提高農民素質是當務之急。采用先進的節灌設備后，需在耕作制度、種植方式、灌溉制度、施肥技術、品種選擇等多方面進行改善，只有加強農機與農藝的配套，加強技術的集成，才能充分發揮現代灌溉農機設備的最大作用和效益。建議國家加大對現代設施農業培訓工作的投入力度，充分發揮現代農業的高投入、高產出效益，促進現代農業持續快速健康發展。

（六）農膜“白色污染”治理亟待加強。近年來，隨著以膜下滴灌為主的節灌農業與旱作覆膜的大面積推廣，地膜的年均用量在逐年擴大，雖然采用了以舊換新的措施，但由于國產農膜強度低，耐用性差，極容破碎，不易收集，造成殘膜回收率很低。建議加強環保宣傳教育，制定獎懲政策，大力宣傳農田殘膜危害土壤、污染環境的嚴重性，深化農村廣大群眾對殘膜危害的認識，同時實施獎勵政策，把清除農田殘膜變成廣大農民的自覺行為；對利用殘膜為原料進行加工生產的工廠，應按國家有關利用“三廢”的政策，給予減免稅收；鼓勵企業開發廢舊農膜再利用技術，防止污染轉移，大力提倡利用天然產品和農副產品的秸稈類纖維生產農用薄膜，以部分取代塑料薄膜；開展經濟、適用的可降解農膜的研究，積極探索合理使用農膜的有效途徑。

（作者單位：內蒙古自治區烏蘭察布市財政局）

責任編輯：欣聞