我國(guó)社會(huì)治理的改進(jìn)策略

萬春利

社會(huì)治理是保障國(guó)家治安，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容，為了維護(hù)社會(huì)公平、保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)依法治理的目標(biāo)，需要對(duì)社會(huì)治理體系進(jìn)行改進(jìn)。創(chuàng)新社會(huì)治理體系是全面深化社會(huì)體制改革的重要舉措，對(duì)于黨的十八大所提出的全面深化改革開放具有積極意義。筆者就結(jié)合我國(guó)的社會(huì)發(fā)展背景，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系的改進(jìn)策略進(jìn)行了分析，以保持社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的活力。

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是落實(shí)改革總目標(biāo)的重要舉措。因此，國(guó)家社會(huì)治理的改進(jìn)與創(chuàng)新也需要以此為依據(jù)，以三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極探索社會(huì)治理體系創(chuàng)新的途徑。

改進(jìn)社會(huì)治理的重要性

改革開放以來，我國(guó)逐漸由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。隨著社會(huì)體制的變革，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式已無法適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)背景。在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式發(fā)生變革的今天，社會(huì)管理體制需要進(jìn)一步的改善與創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

社會(huì)治理存在的困難

現(xiàn)代社會(huì)治理理念難以確立。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)變，人們的思想和生活方式也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，人們的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，現(xiàn)有的單一社會(huì)治理方式已無法滿足現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展需要，這就要求我們建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的多元參與的社會(huì)治理模式，加強(qiáng)政府與社會(huì)間的合作，形成具有時(shí)代特色的社會(huì)治理理念。然而當(dāng)前很多地方政府在實(shí)際的治理過程中，仍堅(jiān)持傳統(tǒng)思維，將社會(huì)治理與社會(huì)管控看作等同，政府希望可以通過行政力量，行政強(qiáng)制方式實(shí)施社會(huì)管理，達(dá)到所謂的社會(huì)絕對(duì)穩(wěn)定，這是極為不正確的。在這樣的理念下，政府將社會(huì)治理的精力和資源主要集中在對(duì)群體性事件、上訪等影響“社會(huì)絕對(duì)穩(wěn)定”問題的管控上，并沒有真正地去探究形成這些社會(huì)問題的原因，更沒有想辦法解決這些社會(huì)矛盾，建立多元化參與和依法治理的現(xiàn)代社會(huì)治理方式。

社會(huì)政策的制定缺乏科學(xué)性。社會(huì)治理的核心與基礎(chǔ)是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，然而我國(guó)長(zhǎng)期以來都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)常常被忽視而滯后，特別是保障和改善民生的社會(huì)治理體系更是長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，使得我國(guó)的社會(huì)政策體系建設(shè)存在許多的問題。這些問題的出現(xiàn)既包括社會(huì)制度本身的問題，也包括制度運(yùn)行機(jī)制的問題，主要體現(xiàn)在社會(huì)政策發(fā)展滯后，無法滿足社會(huì)需求等方面，這些問題的出現(xiàn)使得我國(guó)的很多社會(huì)政策都無法得到真正的落實(shí)，社會(huì)政策的制定缺乏合理性導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)效能低下。

法制體系不健全，社會(huì)治理缺乏法治保障。社會(huì)治理的重要內(nèi)容便是將社會(huì)管理納入法治化軌道，由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，這是改進(jìn)社會(huì)管理的治本之策，也是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)關(guān)系的調(diào)整關(guān)系到社會(huì)利益，因此，法制體系需要嚴(yán)格遵循法定依據(jù)、法定職權(quán)和法定程序。完備的法制體系可以促使社會(huì)治理有法可依，同時(shí)也可以使法制得到充分的尊重和運(yùn)用，在社會(huì)治理中法制體系需要貫徹執(zhí)行。然而就我國(guó)目前的社會(huì)治理情況來看，我國(guó)的法制建設(shè)普遍比較滯后，存在法制體系不完善的問題，甚至在一些方面更是缺乏法律的管束，造成很多社會(huì)治理的問題無法得到根本的解決。政府在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)由于缺乏運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在解決社會(huì)矛盾、維護(hù)合法權(quán)益等方面都存在有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

改進(jìn)社會(huì)治理的策略

堅(jiān)持綜合治理，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。社會(huì)治理是一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的工程，需要多方面的共同治理，綜合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、教育等各種手段堅(jiān)持綜合治理。其中思想道德建設(shè)在社會(huì)治理中具有重要作用。道德是社會(huì)行為的規(guī)范，是約束人們行為的重要依據(jù)，是維護(hù)社會(huì)秩序的關(guān)鍵。社會(huì)道德、職業(yè)道德等都涵蓋在社會(huì)治理中，因此，在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)還需要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促使社會(huì)主義核心價(jià)值體系可以引導(dǎo)社會(huì)行為，規(guī)范人們的日常道德行為。思想道德的建設(shè)離不開社會(huì)誠(chéng)信的增強(qiáng)，政府需要有意識(shí)地加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信自律意識(shí)，建立完善的誠(chéng)信管理體系以增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，強(qiáng)化社會(huì)治理的道德約束。

激發(fā)社會(huì)組織活力。首先，政府需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。并以此為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)組織的管理進(jìn)行改進(jìn)，建立健全各社會(huì)組織的行政能力，形成協(xié)調(diào)配合、有法可依的系統(tǒng)的社會(huì)組織管理體制，督促社會(huì)組織可以各司其職，通過相關(guān)的法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，約束其行為，使社會(huì)組織的治理可以滿足科學(xué)性，提高其服務(wù)社會(huì)的能力。其次，政府還需要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行行政化，由于社會(huì)組織的職能與政府不同，因此，在規(guī)范社會(huì)組織治理時(shí)，需要明確各部門的分工，對(duì)于可以交由社會(huì)組織提供的服務(wù)可以交給社會(huì)組織承擔(dān)，真正地實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)的分離，確保社會(huì)組織權(quán)責(zé)的明確，實(shí)現(xiàn)依法自治。

建立健全依法治理的體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。首先，建立健全制度化的利益表達(dá)機(jī)制，營(yíng)造平等化的利益表達(dá)格局，通過制度的安排，確保不同群體可以獲得平等的利益表達(dá)機(jī)會(huì)，這樣各方利益主體都可以實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)渠道。其次，為了加強(qiáng)社會(huì)治理還需要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保利益關(guān)系可以得到公正的協(xié)調(diào)。除此之外，社會(huì)保障機(jī)制也是維護(hù)社會(huì)治理的關(guān)鍵，社會(huì)保障機(jī)制可以充分調(diào)節(jié)社會(huì)的公平公正，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

現(xiàn)代化的社會(huì)治理需要形成社會(huì)多元互動(dòng)的治理模式，這樣才可以進(jìn)一步全面深化社會(huì)體制改革，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，同時(shí)，隨著社會(huì)治理水平的不斷提高，人民群眾的根本利益也可以得到保障，這對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有積極意義。只有人民群眾的根本利益得到滿足，才可以增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，全面推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（作者單位：中共哈爾濱市委黨校）