淺析如何推進農村合作經濟組織發展

劉明剛

建國以來，我國的糧食生產實現快速穩步增長。2004年以來糧食連續兩年增產，增產總量超過1000億斤。糧食綜合生產能力的不斷提高對經濟發展和穩定大局起到了重要作用。農民增收得到有效改善。2004年農民人均純收入增長6.8%，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點上又實現6%左右的增長。農技推廣機制不斷創新。2005年農業科技進步貢獻率可達48%，比“九五”期末提高11個百分點。農業機械化水平達38%。

在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。2006年2月14日，胡錦濤在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上強調：“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。溫家寶在答記者問中就曾一再強調：沒有農業的現代化就沒有社會主義現代化，一定程度上，“三農”問題已經成為社會主義現代化建設的根本問題。中國自古以來都是一個農業大國，農業產值所占比重較大一直伴隨著我們國家歷史發展的相當年份，建國初期依然如此。隨著產業結構的不斷調整與發展，特別是改革開放以來，二、三產業得到快速發展，已經成為國民經濟發展的主導產業，但是，我們也應看到，我們國家是個農業大國，但并不是強國，農業發展基礎依然薄弱，農村人口依然占我們國家人口的最大比例，一定程度上，“三農”問題已經成為社會主義現代化建設的瓶頸。如何解決“三農”問題，根本在于農業的現代化。農業的現代化必然要求農業的產業化、組織化、協作化、專業化。如何解決這四化，農村合作經濟組織扮演著非常重要的角色。農業產業化是一個從粗放型向集約型邁進的過程，這一進程的完成需要充足的資金、技術、人力等各方面的條件予以配合，單靠一家一戶是遠遠不夠的，勢必要求農業、農民的一種聯合，實現這種聯合的載體和平臺就是農村合作經濟組織。

一、農村合作經濟組織的作用

農村合作經濟組織是以農民為主體，在自愿的基礎上，以合作制方式進行生產、經營、分配、管理的互助合作經濟組織。合作經濟組織是市場經濟的產物，發展農村合作經濟組織必須從現階段我國的國情出發，樹立市場經濟意識，遵循市場經濟規律，按照市場經濟的運作方式，尊重農戶的市場主體地位，尊重農民群眾的首創精神，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持速度和效益相統一，堅持發展與規范相結合，促進農村合作經濟組織健康、穩定發展。

1、建立和發展農村合作經濟組織是我國農村市場經濟發展的需要。

1992年確立市場經濟體制以來，第二、三產業已經積極的去融入到了市場經濟的浪潮之中了，然而由于多方面的原因，盡管我們的三農問題較之過去得到了一定改善，但是和市場經濟依然聯系的不是非常的緊密。中國已經加入WTO，按照協議要求，中國的農業關稅會逐步降低的，而我們所競爭的對手卻是非常強大的。歐美等發達國家的農業之所以在世界農產品貿易中占據主導地位，除了自然條件的因素外，較高程度的組織化在增強這些國家的農業競爭力方面也起到了不可忽視的作用。

2、重構農村合作經濟組織是推進我國農業產業化的內在要求。

農業產業化是我國農業結構調整的主要推動力，也是提高我國農業競爭力的有力措施。所謂農業產業化，就是以市場需求為導向，以龍頭企業為中心，以謀求經營效益為目標，把種、養、加聯結起來，把產、供、銷等環節串聯起來的組織系統和經營機制。它的組織結構有如一張活動的網，其中各個生產經營環節既相對獨立動作、相對獨立核算，彼此之間又相互協作、有機結合，形成自行調節、自我發展、利益共享、風險共擔的新型經營機制。可見，農業產業化既是農業生產經營的機制創新，又是農業生產經營的組織創新；它既需要專業分工，更需要相互合作，如果沒有相應的合作經濟組織為載體和依托，那么農業產業化就無法實現。

3、是“三農”問題得到解決的有效辦法。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制目標的確立，農業作為弱質產業需要提高產業化程度，農村作為弱勢群體需要提高組織化程度，建立一個行之有效的農村合作經濟組織體系，發揮各種農村合作經濟組織的協同作用，實現生產、加工和銷售環節的有效整合，能夠使農戶分享到第二、三產業的利潤，增加收入，并使各種農村合作經濟組織形成規模效應和整體利益。外在的則是為了提高我們國家農業與農產品的國際競爭力的需要，首要的在于不斷保護和強大國內的市場，同時積極投身國際農產品的貿易往來，最終使農民的收入增加，“三農”問題得到很大改善。因此，建立一個既有縱向聯合又有橫向聯合，由多種不同形式的合作社有機組成的多功能、多層次、跨地區、全方位開放型的農村合作經濟組織體系勢在必行。

二、當前發展農村合作經濟組織存在的問題

1.是基層政府和主管部門認識不到位，引導較少。各類農村合作經濟組織是實施國務院及省、市、縣各級政府提出進行農業產業化結構調整、發展農村經濟、增加農民收入要求的一條重要途徑，個別鎮鄉領導對此認識不到位，缺乏發展農村專業合作經濟組織的積極性；一些農民思想保守，滿足小農經濟，不思長遠發展。

2.是服務層次低，規模小，合作領域狹窄。目前，多數農村合作經濟組織的服務僅限于一般性的技術指導、產品回收倒賣、低水平信息引導。規模小，產品質量差，缺乏競爭力。專業合作經濟組織與會員利益關系不緊密，無二元分配，無利潤返還。科技含量低、淺加工的產品服務比重較大。

3.是制度不健全，管理不規范。1、內部人控制問題。會員民主控制決策的機制尚未形成，內部人控制問題突出。從資金來源看，普通農戶由于投人資金少，分散經營、組織化程度差，在組織中往往處于從屬地位，發言權有限。2、利益聯結機制脆弱。從目前已有的模式看，大多數合作組織內部的利益聯結關系屬于松散型，這種松散的合作機制實質上是簡單的買賣關系或者合作互助關系，合作雙方并未以產權為紐帶形成利益共享、風險共擔的利益共同體。3、雙重利益目標追求的兩難選擇。和公司制企業不同的是：企業追求利潤最大化，成本最小化。而農民合作經濟組織既要對外追求組織整體利潤的最大化也要對內追求成員個體利益的最大化。這種雙重目標限制了合作組織的盈利水平，使其難以在短期內迅速實現資本積累。

4.是支持其發展的氛圍還未形成。

資金扶持、業務培訓少，稅收沒優惠，營銷成本高，多頭管理，標準不統一。資金短缺、缺乏技術成為制約農村專業合作經濟組織發展的瓶頸。信息斷層、滯后的情況較突出，阻礙了農村專業合作經濟組織的發展（待續）。