法律法規(guī)是規(guī)范安全生產(chǎn)工作最有效的武器

曹津利

摘 要：法律是做好各項工作的準(zhǔn)繩。現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)依然十分嚴(yán)峻。做為一個公民，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)的管理者，應(yīng)該感到我國安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻。研究和運用我國安全生產(chǎn)法，為安全生產(chǎn)服務(wù)，達(dá)到依法治安，重點治亂，建立規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，維護(hù)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使每個安全生產(chǎn)的管理者依法行政成為習(xí)慣，不斷增強(qiáng)法律意識，提高遵守執(zhí)行法規(guī)的自覺性，為勞動者提供安全健康的勞動條件，為經(jīng)營者提供可行、安全可靠的生產(chǎn)技術(shù)和條件，從而推動生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。真正把安全生產(chǎn)做為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：法律法規(guī) 規(guī)范 安全 生產(chǎn) 秩序

中圖分類號：x93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0148-01

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員第十次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，翻開了依法治國的新篇章，這部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，旨在保障每個人的生命健康切身利益。知法、守法、用法是每個公民的責(zé)任和義務(wù)，要促使大家學(xué)法、懂法、運用法律、法規(guī)規(guī)范我們的行為，規(guī)范安全生產(chǎn)工作，使法治意識和法治思維成為所有社會成員必備的素質(zhì)。

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法律就沒有約束力。治理一個國家，一個社會，最重要的是要定規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。2014年的一年中我國頒布了10部、修改了2部法律法規(guī)，今年的全國人大會議上迎來了首次對立法法進(jìn)行修改，全國人民有理由期待著，全面推進(jìn)依法治國，新的立法法將發(fā)揮更大的作用。

社會主義法制包括制定法律和制度以及對法律和制度的執(zhí)行與遵守兩個方面。社會主義法制健全與否的標(biāo)志，不僅取決于是否有完備的法律和制度，從根本上說，決定于這些法規(guī)和制度在現(xiàn)實生活中是否真正得到了遵守和執(zhí)行。新的安全生產(chǎn)法等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)及地方性法規(guī)，都已十分明確指出了監(jiān)督管理部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、公民在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)有的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)鍵是我們怎樣做，怎樣用法律法規(guī)來規(guī)范安全生產(chǎn)工作秩序，規(guī)范人們的行為，指導(dǎo)人們的工作，從我做起，從自身做起，都來用法來約束我們每個人的行為，規(guī)范安全生產(chǎn)工作秩序。而決定安全生產(chǎn)工作秩序的是監(jiān)督管理部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、基層員工。

1 監(jiān)督管理部門的行為，具體的說是執(zhí)法者的行為

法治，重在治權(quán)，重在治官，為權(quán)力劃界限，為權(quán)力定規(guī)矩。執(zhí)法者是否廉潔自律，執(zhí)法無私、秉公辦事，有權(quán)不任性，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)及學(xué)習(xí)；目前的懲治腐敗，有利的制約了不講原則，違反法規(guī)和不負(fù)責(zé)任的腐敗行為，有利于監(jiān)督管理隊伍的純潔健康，新的安全生產(chǎn)法明確了監(jiān)管部門的職責(zé)，使執(zhí)法者樹立法律的觀念，樹立承擔(dān)責(zé)任承擔(dān)后果的觀念。監(jiān)督管理部門作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)，必須首先做到模范遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序，公平、公正的行使權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法，否則會給國家、企業(yè)造成不必要的損失，還會影響法規(guī)的正確實施，影響監(jiān)管機(jī)關(guān)的公信力。完善制度是規(guī)范行為的治本之舉，規(guī)范權(quán)力的行使是規(guī)范行為的核心，加強(qiáng)執(zhí)法管理的監(jiān)督是規(guī)范行為的重要方面，過硬的安全監(jiān)督管理隊伍是規(guī)范行為的基本保障。

2 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為（包括企業(yè)安全管理人員的行為）

規(guī)范企業(yè)管理者和企業(yè)安全管理人員的行為是規(guī)范安全生產(chǎn)秩序十分重要的環(huán)節(jié)。企業(yè)負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。無數(shù)事例表明，企業(yè)不消除事故，事故終歸毀滅企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人還會付出代價。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，“強(qiáng)化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制“。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人對該單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須健全制度、落實責(zé)任、保障投入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平。2014年底國家安監(jiān)總局，給個企業(yè)負(fù)責(zé)同志下發(fā)了題為“生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅守的底線”的公開信，目的是要求企業(yè)貫徹執(zhí)行好新《安全生產(chǎn)法》。新《安全生產(chǎn)法》《勞動密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》，這些法律法規(guī)與企業(yè)安全生產(chǎn)工作息息相關(guān)。企業(yè)要處理好效益與安全的關(guān)系，一般安全生產(chǎn)狀況不好的，往往是處理不好經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，以犧牲安全為代價盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，這些人沒有擺正效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系的根源在于，沒有真正領(lǐng)會安全生產(chǎn)的重要，沒有安全生產(chǎn)的法治觀念。只有把安全與效益統(tǒng)一起來，增強(qiáng)安全投入，才能取得長遠(yuǎn)的發(fā)展和更大的效。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為做到有崗有職，有職就有責(zé)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理必須對該單位安全生產(chǎn)同時承擔(dān)責(zé)任。

3 基層員工的行為。每位員工的行為，直接關(guān)系的法律法規(guī)的落實，體現(xiàn)出法律法規(guī)有沒有得到貫徹

員工享有受教育和培訓(xùn)的權(quán)力，同時又有遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度的義務(wù)，看待一個員工有否法制的觀念，要看他的所作所為，負(fù)責(zé)任的程度，下面有兩個例子。一個是，幾年前，在一個普通公路上施工的農(nóng)民工，由于收工時沒將公路上剩余的石塊及時清理，也沒有做任何安全警戒，天黑后導(dǎo)致一輛公交車碰上后，翻入河中，造成數(shù)人死亡的極其嚴(yán)重的交通事故，這幾名農(nóng)民工承擔(dān)了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。另一個是在一個普通企業(yè)內(nèi)，一名電工在給一個崗位接一顆臨時線，由于地勢復(fù)雜，需要高架，因急需，崗位員工要求電工延地面接上使用，這位電工堅定地說：不能這樣接，這樣我要擔(dān)責(zé)任的”。以上正反兩個例子說明基層一線崗位的法律意識和責(zé)任。企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)不僅要有制度和辦法，有檢查和落實，更重要的是要形成企業(yè)的安全文化，把冰冷的制度變成人的行為規(guī)范，把行為規(guī)范變成人的一種習(xí)慣，把習(xí)慣變成自然，把自然變成企業(yè)文化，最后將文化融入到企業(yè)員工的思想當(dāng)中，樹立起法治觀念，使企業(yè)每個員工能自覺自愿地遵守安全制度，心情舒暢地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，才能確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。基層員工在落實法律法規(guī)，保障安全生產(chǎn)秩序中起著直接的作用，抓好這一群體更為重要，只要基層員工的素質(zhì)提高了法律意識提高了，安全生產(chǎn)才有了根本的保障。

安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，要促使大家學(xué)法、守法，只有使各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員、基層廣大員工學(xué)法、懂法、知法更重要的是執(zhí)行應(yīng)用好，打好安全生產(chǎn)工作法制化的基礎(chǔ)，用法律法規(guī)規(guī)范安全生產(chǎn)工作秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，以每個人的行動推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，營造法治新常態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，新安全生產(chǎn)法[S].