永嘉縣菇溪河道綜合治理相關(guān)問題分析與研究

李子龍　謝清華

摘 要：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、關(guān)乎百姓民生。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，原先的河道治理已不再是簡單的水利工程建設(shè)，而演變成了多功能、全方位的綜合整治。該文通過對菇溪河道存在的問題和原因的分析，提出菇溪河道綜合治理的措施、方法和長效管理機(jī)制等，為現(xiàn)階段的河道綜合治理提供一些有針對性的措施意見，也為河道綜合治理、長效管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河道綜合治理 長效管理 菇溪

中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0223-01

菇溪位于浙江省永嘉縣橋頭鎮(zhèn)，是橋頭鎮(zhèn)的母親河，養(yǎng)育了敢為天下先的橋頭人。二十世紀(jì)八、九十年代以來，曾被兩岸的紐扣、拉鏈、電鍍等私營小作坊和生活垃圾污染成了一條的“牛奶河”、“垃圾河”和“黑臭河”。隨著橋頭鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為重振橋頭昔日雄風(fēng)，再圓清水之夢，治理菇溪的呼聲越來越高。讓母親河煥發(fā)生機(jī)抗擊洪災(zāi)，并繼續(xù)浸潤這座承受了她千年恩澤的小城，成為了菇溪兩岸人們急切的渴盼。

1 菇溪河道基本情況

菇溪是甌江下游左岸的一級支流，主流長35.15 km，流域面積153.29 km2。菇溪流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，菇溪流域遭遇5年一遇洪水時，各代表斷面洪水位普遍超過地面高程。流域遭遇20年一遇洪水時，將發(fā)生嚴(yán)重的洪災(zāi)。

菇溪流域現(xiàn)狀：兩岸小廠密布，村莊眾多，企業(yè)生產(chǎn)廢水和居民生活廢水和生活垃圾基本上直接排入菇溪，垃圾和生產(chǎn)廢水的隨意排放造成河道污染，河內(nèi)污水橫流，逐漸變成了“牛奶河”、黑臭河、垃圾河。

2 存在主要問題

（1）河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，存在較大的洪災(zāi)隱患。河道泄洪能力不足，堤防標(biāo)準(zhǔn)不高，未達(dá)到應(yīng)有設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。下游由于長期缺少河床疏浚，加之沿岸垃圾、泥土入河，導(dǎo)致河床淤積，河床開闊，河口河道走勢不穩(wěn)定，蓄水、過流能力大大降低，嚴(yán)重影響防洪排澇。

（2）水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，治污規(guī)劃滯后，廢污水收集處理系統(tǒng)不健全，市政設(shè)施薄弱、管理不善，導(dǎo)致雨污混流現(xiàn)象十分嚴(yán)重；流域內(nèi)存在的工業(yè)污染源、生活污水、農(nóng)藥化肥流失及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物截污納管率撤底，水體污染嚴(yán)重。

（3）涉河占河建筑普遍。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用地需求的增長與河道的保護(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾。長期以來，城市建設(shè)填占河道現(xiàn)象十分普遍，河道管理范圍內(nèi)違章搭建工棚、畜禽欄舍、茅坑、簡易住房等建（構(gòu)）筑物，嚴(yán)重影響了河道兩岸環(huán)境和景觀，同時還對水質(zhì)造成危害。

3 菇溪河道整治措施

（1）截污治污：治河先治污，治污是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，是菇溪河道綜合整治成敗的關(guān)鍵，主要作好工業(yè)污染源治理、城市污水處理和河道垃圾治理，堅決關(guān)閉拆除小企業(yè)，對排放污染物超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行限期治理，加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提高城市污水處理率。通過建設(shè)橋頭外垟頭垃圾中轉(zhuǎn)站等措施，著力完善污水支管建設(shè)工程，全面提高污水集中處理率。實(shí)施最嚴(yán)格的入河排污口監(jiān)管制度，按照輕重緩急制定排污口治理方案和實(shí)施計劃，減少入河污染源。建立菇溪水質(zhì)安全預(yù)警系統(tǒng)，制定水污染應(yīng)急管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)菇溪水體清潔無黑臭。全面啟動農(nóng)村生活污水治理建設(shè)，降低農(nóng)村生活污水排放。

（2）防洪保安：菇溪河道治理工程治理總長度6.509km，范圍為橋頭大橋～梨村，工程主要功能定位是：以城鎮(zhèn)防洪為主，建成一條有較高安全性的防洪堤工程，兼顧兩岸市政道路，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，居民休閑觀光等，以提升城鎮(zhèn)品位，促進(jìn)橋頭的經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型升級。

在永嘉縣委、縣政府的宣傳下，沿河各村村民對菇溪河道治理工作極為支持。沿岸19個村相繼召開村民代表大會，并與鎮(zhèn)政府簽署協(xié)議書，商定凡是河道范圍內(nèi)的土地、灘地、臨時建筑物等均依法予以征用等。與此同時，橋頭鎮(zhèn)48位市民自發(fā)組成的菇溪河道綜合治理“市民監(jiān)督團(tuán)”和“參謀團(tuán)”，充分發(fā)揮余熱和專長，全程監(jiān)督工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。

（3）生態(tài)綠化：將生態(tài)治河的理念滲透到工程規(guī)劃中，改變舊的設(shè)計思維模式，吸收親水性和近自然設(shè)計方式，突出生態(tài)，兼顧景觀，在灘地及堤防兩側(cè)進(jìn)行綠化，喬木、灌木、草坪相結(jié)合，結(jié)合水文化提升工程，挖掘水文化特色。

（4）長效機(jī)制：加強(qiáng)菇溪河面保潔工作，制定長效保潔方案，落實(shí)保潔人員，引進(jìn)先進(jìn)管理模式，保障管理機(jī)制，要求達(dá)到“河面、河灘、堤岸無聚集性漂浮垃圾；無有害或廢棄漂浮物；無影響水生態(tài)的雜草，無水生物及動物尸體；河內(nèi)無阻洪障礙物”的基本目標(biāo)。

同時，建立“河長制”，并在河岸顯要位置設(shè)立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。

（5）資金保障：積極謀劃爭取上級專項資金支持，在2012年將菇溪治理項目納入省重點(diǎn)，爭取上級土地指標(biāo)及資金補(bǔ)助。同時，積極拓寬資金渠道，實(shí)施多種融資建設(shè)模式，吸引民間資金投入，保障項目順利實(shí)施。

4 結(jié)語

通過對菇溪河道綜合整治思路的分析，可以看出：

（1）隨著時代和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，河道整治已不單純只依靠工程建設(shè)，還需要合理的規(guī)劃、長效的管理。河道日常管護(hù)工作跟不上，即便年年整治河道，河道的效益仍會逐年削弱，無法達(dá)到防災(zāi)抗災(zāi)的要求，因此必須形成“三分工程七分管理”的意識，強(qiáng)化管理長效化、制度化，用長效管理來保證河道效益的長效發(fā)揮。

（2）河道整治已不單純是一項水利工程，而成為一項系統(tǒng)工程，需要水利、城建、環(huán)保、林業(yè)等多行業(yè)協(xié)調(diào)配合，治水治污，治標(biāo)也治本，才能實(shí)現(xiàn)工程水利、資源水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的多功能性，確保河道整治真正發(fā)揮長期效益。

（3）在工程建設(shè)中，如何充分有效地調(diào)動群眾的積極性以及如何在該縣財政緊張的前提下有效籌集資金開展項目建設(shè)，菇溪河道治理都給我們提供了一條思路。河道整治是社會公益事業(yè)，既要依靠各級政府的財政投入，又要依靠受益群眾的投勞，要按照“政府引導(dǎo)、財政支持、群眾參與、社會捐助”的辦法，積極運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道、多形式籌集所需資金。

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