基于產城一體化理念的小城鎮規劃探討

陳天宇

摘 要：本文從“產城一體化”的角度切入，分析傳統小城鎮規劃中存在的問題，來總結出產城一體化的規劃應該怎樣做，得出產城一體化小城鎮規劃的方法，從而解決農村剩余勞動力的問題，實現就地城鎮化。為今后的小城鎮產城一體化規劃提供方法的參考。

關鍵字：產城一體；新型城鎮化；小城鎮規劃

1 緒論

在中國新型城鎮化進程加快與深入的大背景下，我國城鎮化以城鄉統籌、城鄉一體、產城一體、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征；應實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕；是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。同時，最突出的問題也愈加明顯，就是“城鄉二元經結構矛盾巨大，城鄉差距大”。十八大為更好促進新型城鎮化的推進，提出了“四化同步”的發展要求即推動信息化和工業化深度融合；推動工業化和城鎮化良性互動；推動城鎮化和農業現代化相互協調；促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在這些大背景下，小城鎮規劃就應該改變傳統的規劃方法，以產城一體化規劃新方法解決問題，促進發展。

2 研究綜述

2.1 傳統規劃方法存在的問題

2.1.1 傳統小城鎮規劃存在的問題

（1）發展規模即人口規模與土地利用規模問題：我國小城鎮發展規模預測方式是沿襲了近40多年的計劃配套確定規模的規劃方法，這種方法已經跟不上與新型城鎮化的發展要求已，有許多不適應的地方。

（2）人口規模方面，傳統規劃普遍采用方法為《村鎮規劃標準》提倡的城鎮人口預測方法，主要內容是將城鎮發展的自然增長與機械增長兩部分疊加，計算公式為：Q=Q（1+K）“+P。現階段小城鎮與城市還不一樣，發展仍然處于很不穩定的時期，有很多不可預見的因素，尤其是對于以工業園區為主導產業的小城鎮，一個較大型項目就能夠引起小城鎮的人口規模在規劃期內出現較大的波動，其他的偶然因素對小城鎮的人口規模預測也有很大的影響，所以傳統的規劃方法已經無法正確預測規模。

（3）道路交通系統規劃問題：小城鎮的交通方式比較復雜，具體特征為出行距離較短，汽車、摩托車、拖拉機、自行車與人行方式混雜，道路交通沖突點多，同時工業園區的交通方式又與生活性交通有所不同，方式主要以大型貨車，短距離工程車輛為主。傳統道路交通體系規劃中存在的問題主要是，注重鎮區路網規劃，輕視鎮域路網規劃，村村通道路條件差；注重生活交通性道路輕視為產業服務的道路規劃，工業園區可達性多未考慮，許多對外交通主干道甚至不直接連接工業園區；停車系統普遍缺少或缺失。

（4）居住區規劃問題：選址問題在于傳統小城鎮居住區選址均集中于鎮區建設用地或鎮區周邊，對于距離鎮區較遠的鎮域內村莊聚落使用極不方便；同時也無法為遠離鎮區的工業園區職工提供方便的居住條件。規模問題在于傳統小城鎮居住區規模大小主要考慮鎮區人口數以及鎮區附近村莊人口數，而未考慮遠離鎮區的村莊的人口數。同時未考慮入住本鎮的工業園區的人口數，大型工業園區會帶來一定數量的常住人口，傳統小城鎮居住區無法為這些人口提供方便的居住條件。

（5）村鎮體系結構規劃問題：傳統村鎮體系結構規劃一般將結構定位“鎮區—中心村—重點村——般村”這種傳統的體系對于新型城鎮化的發展要求已經不能夠完全滿足，因為該體系結構缺乏對主導產業影響因素的考慮，在大力發展產城一體化的今天已無法滿足“以產帶城”的時代特點。

（6）基礎設施與公共服務設施規劃問題：對于基礎設施和公共服務設施方面傳統規劃最主要的問題就于是在小城鎮規劃中沒有以“產業現行，以產帶城”這種產城一體的指導思想來進行規劃，小城鎮沒有主打產業，資金量嚴重不足，導致基礎設施建設不健全，公共服務設施缺失現象嚴重。

2.1.2傳統工業園區規劃存在的問題

（1）總體定位問題：小城鎮工業園區規劃許多都是“小而全”的綜合型工業園區。由于沒有認清自己的主打產業，產業定位模糊，致使招商引資沒有主攻方向。從而導致工業園區的產業趨同化現象比比皆是。同時定位模糊還導致工業園區在功能劃分上存在很多矛盾的地方，不利于小城鎮工業園區的后續發展。

（2）用地規模與布局問題：傳統小城鎮工業用地規模上并沒有明確的劃分規定，在《村鎮規劃標準》并沒有對小城鎮工業用地進行規定，規劃上規模的確定并沒有明確的根據，缺乏科學依據，而且就現階段情況來說，小城鎮工業園規模普遍偏小，無法形成太大的氣候。

（3）功能劃分問題：傳統小城鎮工業園區規劃在功能劃分方面重視工業園區中心區的功能劃分，傳統規劃將工業園區劃分為管理區、標準廠房區、專業工廠區、倉庫區、公共和公用設施區。未考慮科研機構和質檢機構的重要性，缺乏科研機構將對園區的未來總體發展有很大的影響，而質檢機構則能很好的提高本工業園區生產產品的質量，節約成本，提升園區形象。

（4）工業園區道路交通系統問題：傳統小城鎮工業園區道路交通系統規劃時主要注重工業園區內部交通道路網和停車設施的規劃設計，往往忽略了工業園區與鎮區，工業園區與新農村社區之間連接道路的規劃設計，造成通達的不方便。同時對外交通主干道的選取也有時缺乏科學依據，造成交通資源的浪費。

（5）基礎設施問題：傳統小城鎮工業園區規劃中由于鄉鎮企業選址有時較分散，就造成了基礎設施使用時鋪設管線的浪費，同時，由于不同工藝種類使用的基礎設施不同，規劃時因為缺乏對工藝方面的考慮而造城了基礎設施的浪費。

2.2 基于產城一體化理念的新型規劃方法

通過上述對傳統規劃中存在的問題的分析我們得出，在新型城鎮化進程加快的今天，傳統小城鎮規劃方法已經有許多地方無法滿足新形勢的要求，需要在新型城鎮化與產城一體化的指導思想下進行新方法的研究，以新的規劃方法應對新形勢，滿足新要求。

2.2.1產業規劃

小城鎮產業的發展是鎮經濟發展的根本動力，是小城鎮生存與發展的基礎，而小城鎮是產業發展的載體。在產城一體化理念下的小城鎮規劃重點是“產業先行，以產帶城”。

新型工業園區規劃：

（1）總體定位：產城一體化理念下小城鎮工業園區規劃首先就要有明確的總體定位，定位應該科學而符合實際，明確自身的主打產業，不搞大而全的工業園區，而是真正具有自身特點的小城鎮工業園區。

（2）新型工業園區布局：產城一體化理念下小城鎮工業園區應該打破傳統的工業園區布局形式，采用“中心區+專業生產加工村”的布局模式，利用工業園區中心區帶動周邊專業生產加工村，這種布局可以有效解決本鎮農村剩余勞動力的就業問題，提高村民專業生產技能，拉動經濟水平的整體提高。同時，再規劃時應將鎮龍頭企業用地集中布置，方便道路交通系統以及基礎設施的統籌規劃利用。

（3）產城一體化工業園區新戰略：將產城一體化的理念應用于工業園區規劃會得出新戰略：“工業園區+專業生產加工村”與“龍頭企業+專業生產加工戶”：工業園區帶動周邊的專業加工村，村莊是為園區服務專業加工的加工村，提升整個村莊的經濟水平。以龍頭企業拉動專業生產加工戶，加工戶為專業加工村內專業加工的村戶，加工戶專門為工業園內的龍頭企業加工半成品，提高龍頭企業生產效率，提高村戶經濟收入。

（4）功能劃分：產城一體化理念下產業規劃應該注重長遠的發展，而工業園區發展的根本是生產技術與生產效率的提高。針對這種新理念，新型小城鎮工業園區在功能劃分上除了要保留原有的必要功能區，一定要添加科研機構區與質檢區，引進科研機構與質檢機構能夠有效提高生產技術，同時節約生產成本，對小城鎮新型工業園區的長遠發展有重大意義。

（5）道路交通系統規劃：產城一體化理念下的規劃要求“產城聯動，以產帶城”，在這種理念下，工業園區道路交通系統規劃時除了注重園區內部的系統規劃，應該更加注重園區中心區與周邊專業生產加工村之間的道路規劃，以方便加工材料的運輸，節約運輸成本。同要注意園區與鎮區，園區與新型農村社區之間的道路規劃，在規劃時就將鎮區、園區、加工村、新型農村社區很好的溝通串聯起來，達到“產城一體”的效果。

2.2.2人口與用地規模規劃

產城一體化小城鎮規劃對于人口與用地規模預測方面要注意的是產業方面因素的影響，對于產業因素的影響，我們應該意識到“科學性就在于其模糊性”，這個模糊性不是說無秩序的模糊，而這個模糊恰恰是求得相對科學而非絕對科學的一種表現。對于產業發展的不穩定性因素的影響，我們就要采用這種模糊性預測方法，即在傳統預測方法的基礎上，通過產業影響參數來給人口與用地規模預測一個上下可以浮動的科學的范圍，在這個范圍內，人口方面給出正確的人口上限，而用地方面則留出必要的工業生產備用地和生活備用地，這樣可以為小城鎮遠景的發展做足準備。

2.2.3新型村鎮體系規劃新

傳統的鎮村體系為“鎮區—中心村—重點村——般村”，對農村產業的引導促進作用薄弱，停留在空間布局等級上，實際指導意義不大。在產城一體化理念下的規劃注重的是“以產帶城”的產業先行的政策，以產業為主，應以“鎮區—新農村社區—農村產作居民點”這種新型村鎮體系為主，將村莊的功能定位從單一的居住功能向生產、生活、生態平衡發展的多元功能轉換，空間布局上從遷村并點的剛性調整轉向社區服務圈的彈性引導。這種村鎮體系突出了產業的重要性，利于產業發展。

2.2.4新型農村社區規劃

為解決傳統規劃中農村社區存在的問題，產城一體化理念下新型農村社區規劃重點在于選址和規模。

在選址上新型農村社區應該分為鎮區社區與中心社區，鎮區社區選址在鎮區建設用地范圍內，主要解決的是原鎮區與鎮區周邊的村莊居民的居住問題，規模大小取決于鎮區人口數與周邊村莊的人口數。中心社區主要為工業園區與農村產作居民點服務，其選址主要考慮工業園區與專業生產加工村的位置，讓居民方便的在社區居住去專業生產加工村生產工作，規模上取決于專業生產加工村的人口數，與工業園區引入的有居住需要的人數。

2.2.5基礎設施與公共服務設施規劃

產城一體化理念下的基礎設施與公共服務設施規劃主要注重“統籌”二字，在規劃時必須改正傳統規劃“重鎮區，輕鎮域”的問題，在規劃時注意鎮區與園區基礎設施，公共服務設施與周邊產業村、新型農村社區的統籌規劃，盡量利用相同的源、線、點來布置，達到節約的目的。

本文通過分析傳統的小城鎮規劃和傳統小城鎮工業園區的規劃的方法步驟，來總結出產城一體化的規劃應該怎樣做，分析如何通過小城鎮的規劃建設來推動小城鎮經濟的發展，從而推動小城鎮整體產城一體化的實現，解決農村剩余勞動力的問題，實現就地城鎮化，實現“以產業化振興城市，以城市化助推產業”的目標。

參考文獻：

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