土木工程施工項目管理關鍵問題的研究

李駿宇

[摘 要]我國施工企業的施工項目管理，長期以來一直套用前蘇聯計劃經濟的管理體制，形成了以固定行政建制為對象的生產經營方式。1986年國家計委總結和推廣了魯布革工程管理經驗，“魯布革”猶如強大的沖擊波，對我國傳統的項目管理形態產生了巨大的撞擊。撞擊激起反響，撞擊引發思考，撞擊推動改革。正是在撞擊之中逐步形成了以“項目法施工”為標志的施工企業的總體改革思路。按照這個思路，施工企業一直研究探討施工項目管理的新方法。

[關鍵詞]土木工程；施工項目管理；研究

施工企業研究項目管理是永恒的主題。項目是企業利潤的源頭、信譽的窗口，施工項目管理的好壞決定著企業的市場份額，只有占領更多的市場份額，企業才能不斷發展壯大。對施工項目的管理，各施工企業都非常重視，并不斷研究。誰不研究，誰就適應不了市場，誰就會落伍，誰就會被淘汰。因此，對施工項目的不斷研究是企業發展的長遠戰略需要。

一、施工項目管理概述

1.施工項目管理的基本概念和特點

施工項目管理的定義，有多種歸納和解釋。一般來說，施工項目管理是施工企業運用系統的觀點、理論和方法對施工項目進行計劃、組織、監督、控制、協調等全過程、全方位的管理，實現按期、優質、安全、低耗的項目管理目標。

研究施工項目管理的特點，對于揭示施工項目管理的規律，診釋項目管理的內涵，具有重要的意義。施工項目管理作為工程項目管理的重要組成部分，是其全過程中一個非常重要的階段，兩者的廣義特點有其相同之處，區別主要是管理的范圍不同。工程項目管理為建設項目的全過程，而施工項目管理僅限于施工階段。

2.施工項目管理的主要內容

在施工項目管理的整個過程中，項目管理系統的內容極其豐富，為了達到各階段目標和最終目標，必須加強管理，抓住管理工作的關鍵才能確保各項工作的順利進行。施工項目管理的主要內容體現在：“一規劃，四控制，四管理，一協調”。

二、工程項目管理存在的主要問題及原因分析

1.工程項目管理存在的主要問題

項目法人制的落實還有較大的死角。現在項目建設的投資和運行主體呈現多樣化。有的是項目籌資、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作；有的則是籌資建設一個單位一幫人，運營還貸又是另一個單位另一幫人；再加上國有企業的“官”實質上是上級任命的，今天干這個事，明天還不知道會被安排去干什么，這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來，這個基礎未做好自然會涉及到項目管理工作中的方方面面。

招投標管理不規范。主要表現在：一是地區和行業保護主義仍比較嚴重，招標過程中弄虛作假的現象，在一定范圍內還比較嚴重。二是承發包的價格不合理，有的是甲方評標辦法的導向致使無序競爭，有的壓價超過了工程結構的成本價，有的比概算降低50%多，導致施工項目實施過程中偷工減料，造成日后整體工程質量低劣。

設計質量與責任掛鉤不緊。在工程施工過程中，往往對施工單位要求H、111類設計變更包死，不管設計如何變更都不可調整。設計中存在的主要問題有的是地質鉆勘不準，有的是地方要求增加的項目，等等。因此引起的設計變更和增加，本不是施工單位經營管理可以控制的，也要求施工單位事前預測列入包干，導致實施中包不住而拆東墻補西墻，為偷工減料留下隱患。

2.存在問題的主要原因

管理體制與工程項目管理的特點不相適應。工程項目的主要特征是它的單件性和永久性，這就決定了要全過程的綜合性管理（從可研到竣工交付），決定了要進度快、成本低、質量優、安全好，決定了要強約束的控制性管理等等。然而，我國項目法人制度的建立比較晚，有的項目還沒有建立，有的形式上建立了，實質上還有較大缺陷。如現在不少項目是政府貸款建設，有的是政府辦的企業籌資建設，籌資、貸款是一個單位，組織建設是另一個單位，交付使用后的運營管理和還貸又是一個單位，勢必造成籌資、建設、運營、管理、還貸各階段責任單位和責任人的責任斷檔。施工企業的領導層和項目經理實質上是委任制，上級叫你干你就有責任，不叫你干就無責任，且無嚴格的責任約束，因而考慮問題往往缺乏系統性、長遠性。這樣，短期化行為就自然形成。

工程項目管理中的責權利脫節的現象明顯。由于我國企業特別是國有企業的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后，責權利脫節、有責無權、責利不匹配，大鍋飯的分配形式等普遍存在，沒有形成責權利有機統一的機制，在一定程度上存在干好干壞一個樣的弊端。反映在項目管理中，將直接影響項目管理的“精耕細作”，這是造成工程項目管理存在問題的一個深層次的原因。

三、完善施工項目管理運行機制

建立承攬任務拓寬市場的激勵機制企業沒有任務，就沒有項目管理的前提，沒有任務，企業就會倒閉，員工就要失業。所以，企業必須采取一切有利于承攬任務拓寬市場的措施，調動員工關心企業和承攬任務的積極性，多攬任務，攬好任務。

落實“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制通過落實項目法施工，促進管理層與作業層分離，推行“項目經理負責制，項目成本核算制”，使各級責任明確，責、權、利掛鉤，形成壓力和動力的統一，調動搞好施工項目管理的積極性。

實踐證明，項目管理成也項目經理，敗也項目經理，這是中鐵十六局多年項目管理的經驗總結。所以，要通過競爭和各種形式選擇德才兼備的項目經理和項目總工程師，組建精干高效的項目經理部，這是搞好項目管理非常重要的條件。

四、結語

施工管理的全過程是一個系統的、有機結合的過程，從投標承攬任務、項目經理部的組建，到編制項目管理實施規劃，搞好進度、質量、安全、成本控制，加強生產要素、合同、信息和現場管理等缺一不可，必須十分重視各環節的工作，才能提高工程施工項目管理的總體水平和效果。

參考文獻：

[1] 嚴薇.土木工程項目管理與施工組織設計.人民交通出版社，1999年10月.

[2] 李遠富.土木工程經濟管理.西南交通大學，1997年7月.

[3] 施工項目管理概論，中國建筑工業出版社，2000年3月.

[4] 現代建筑施工項目管理.金盾出版社，2001年9月.