弱勢(shì)下的扶持：2015年外貿(mào)政策跟進(jìn)

李前

面對(duì)2015年外貿(mào)弱勢(shì)格局，國(guó)家密集出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，關(guān)注貿(mào)易便利化、收費(fèi)過多及出口退稅等問題

受外需持續(xù)疲軟、美元貶值及傳統(tǒng)出口競(jìng)爭(zhēng)力有所下降等因素影響，2015年上半年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口面臨較大的增長(zhǎng)壓力。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)進(jìn)出口額為18808億美元，同比下降6.9%。其中，出口10720億美元，同比增長(zhǎng)1%；進(jìn)口8088億美元，同比下降15.5%。

“我們的出口增長(zhǎng)如果跟自己比，1%的增速是比較低的，但如果橫向比，無論是規(guī)模還是增速，都是全球各主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最好的。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在7月21日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，上半年我國(guó)出口增速回落，其中3～5月連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，但降幅逐月收窄，6月份轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，增速為2.1%。

而在進(jìn)出口數(shù)據(jù)變化的背后，是外貿(mào)企業(yè)的焦慮。這幾年，外貿(mào)環(huán)境風(fēng)云變幻，成本上升、匯率波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移、跨境電商興起、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)及轉(zhuǎn)型升級(jí)等，都在拉扯著外貿(mào)企業(yè)的神經(jīng)。一句話，那就是生存不易。

2015年4月3日，李克強(qiáng)總理在主持召開中國(guó)裝備“走出去”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。這為未來外貿(mào)發(fā)展指明了方向。

面對(duì)2015年上半年外貿(mào)弱勢(shì)格局，國(guó)家密集出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，關(guān)注貿(mào)易便利化、收費(fèi)過多及出口退稅等問題，以期為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)的活力。

2015年7月22日

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》

關(guān)鍵詞：清理收費(fèi)、穩(wěn)匯率、促進(jìn)口

該意見從7個(gè)方面為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。主要內(nèi)容如下：一是堅(jiān)決清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。形成外貿(mào)企業(yè)松綁減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，防止亂收費(fèi)問題反彈。二是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。進(jìn)一步提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的便利化水平，擴(kuò)大結(jié)算規(guī)模。三是加大出口信用保險(xiǎn)支持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，加大對(duì)中小微企業(yè)及新興市場(chǎng)開拓的支持力度。四是加快推進(jìn)外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展。抓緊啟動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，將江蘇海門疊石橋國(guó)際家紡城、浙江海寧皮革城列入試點(diǎn)范圍。五是繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)口工作。2015年7月底前調(diào)整出臺(tái)《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，相應(yīng)調(diào)整進(jìn)口貼息政策支持范圍。六是進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。七是切實(shí)改善融資服務(wù)。加大對(duì)有訂單、有效益企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、項(xiàng)目融資等方式支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

2015年7月1日

《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、制造、物流、電子商務(wù)

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。該意見從“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能11個(gè)方面，為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展走向指明了道路。

2015年6月16日

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”

該意見認(rèn)為，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大海外營(yíng)銷渠道，合理增加進(jìn)口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該意見從12個(gè)方面給出了跨境電商發(fā)展的指導(dǎo)意見，包括支持國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開展對(duì)外貿(mào)易；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)；優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施；完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施；明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策；完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理；提供積極財(cái)政金融支持；建設(shè)綜合服務(wù)體系；規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為；充分發(fā)揮行業(yè)組織作用；加強(qiáng)多雙邊國(guó)際合作；加強(qiáng)組織實(shí)施。

2015年5月26日

海關(guān)總署推出服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的16條措施

關(guān)鍵詞：互聯(lián)互通、“走出去”

這16條措施包括3個(gè)大方面，分別是支持“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)、促進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作及創(chuàng)新“一帶一路”海關(guān)等口岸執(zhí)法部門國(guó)際合作。部分措施包括推進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)；促進(jìn)海上運(yùn)輸大通道建設(shè)；重點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革；支持企業(yè)“走出去”；支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展；積極推動(dòng)與沿線國(guó)家共建自由貿(mào)易區(qū)；發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所政策優(yōu)勢(shì)；打造一批促進(jìn)互聯(lián)互通合作項(xiàng)目典范等。

2015年5月8日

《中國(guó)制造2025》

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新中心、智能化、核心零部件

2015年5月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》。其中提出到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），力爭(zhēng)到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%；到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%。到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、軌道交通裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的先進(jìn)制造工藝得到推廣應(yīng)用；到2025年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障。

2015年4月1日

《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》

關(guān)鍵詞：規(guī)范收費(fèi)、通關(guān)無紙化、“單一窗口”

該意見提出優(yōu)化口岸服務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)；加強(qiáng)口岸建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境等。具體包括改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)、清理規(guī)范收費(fèi)、推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化、積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)發(fā)展、創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式、促進(jìn)與周邊國(guó)家口岸互聯(lián)互通、保障口岸安全暢通、擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸對(duì)外開放、優(yōu)化口岸開放工作流程等在內(nèi)的22項(xiàng)措施。

2015年3月28日

發(fā)布“一帶一路”路線圖

關(guān)鍵詞：設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。該愿景與行動(dòng)從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)及合作機(jī)制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)。其中提出沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容加強(qiáng)合作。

2015年2月12日

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見》

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高技術(shù)含量

該意見旨在鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。該意見提出的部分舉措包括大力推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)貿(mào)易方式優(yōu)化等方面；加快提升對(duì)外貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，涉及加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量、加快培育外貿(mào)品牌、加快提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、加快培育新型貿(mào)易方式等方面；全面提升與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作水平，涉及深化貿(mào)易合作、大力拓展產(chǎn)業(yè)投資、優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局等方面；營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，涉及提高貿(mào)易便利化水平、提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)、積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面。

2015年1月28日

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、創(chuàng)新模式、培育市場(chǎng)主體

近年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但總體上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，仍是對(duì)外貿(mào)易“短板”。該意見提出擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、培育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體、大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資等多項(xiàng)舉措，并指出從完善財(cái)稅政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、提高便利化水平、健全法規(guī)體系等方面加以扶持。