農業轉方式：往哪轉怎么轉

喬金亮

近日召開的國務院常務會議部署加快轉變農業發展方式，走安全高效綠色發展之路。隨著適度規模經營與主體培育同步加快，結構調整與布局優化同步推進，資源利用與環境保護同步實施……全國農業轉方式邁出堅實步伐。

培育主體 創新經營

與全國多數地方一樣，產糧大縣四川崇州農業經營也面臨“地碎、錢散、缺服務”的制約。近年來，當地探索了一種“土地股份合作社+農業職業經理人”的農業共營制。村民們以土地入股方式成立土地合作社，合作社理事會決策“種什么”，職業經理人負責“怎樣種”。經營純收入按1∶2∶7分配，一成作為合作社公積金、二成是職業經理人傭金、七成是社員分紅。28歲的魏濤是當地千豐土地股份合作社的農業職業經理人。去年，合作社的油菜收成好、水稻產量高，魏濤收入超過10萬元。

創新農業經營方式，在引導土地積聚的同時，還要提升農業社會化服務水平。崇州集賢農業綜合服務站承擔著附近幾個鄉鎮的農技、農機、畜牧等公益性農業服務。綜合站還配套開辦了農業服務超市，采取市場化運作。服務大廳內，農機作業、植保、勞務等費用標準一目了然。農業超市旗下的農機醫院，每年可為200臺大中型農機具提供保養、維護服務。

國務院發展研究中心研究員程國強表示，農業共營制的探索適應了農業經營轉型的需要，不流轉土地，卻培育了兩類新型經營主體，即農業職業經理人與農業專業服務組織。前者改善了農業決策經營效率，后者促進了農業的技術分工，提高了生產效率。

今年年初，江蘇省農委在全省涉農高校開展了大學生從業意愿調查。數據顯示，涉農專業大學生中愿意去農村就業的占29%。如何讓農業后繼有人？江蘇省大力推進新型職業農民培育。在普遍存在農業兼業和純農戶的蘇中、蘇北地區，重點發展服務主導型適度規模經營，形成了以射陽縣聯耕聯種、睢寧縣農田托管等為代表的經營新模式。

截至目前，全國耕地流轉面積占家庭承包面積比重已超過30.4%，經營面積在50畝以上的農戶超過341萬戶。農業部、財政部不斷加大對新型主體的扶持力度，實施新型職業農民培育工程和現代青年農場主計劃。截至6月底，全國工商登記的農民合作社已達到141.2萬家。

種養結合 一三聯動

在糧食連續增產的同時，我國農業發展數量與質量、總量與結構等結構性矛盾突出。農產品品種品質結構與居民消費快速升級不相適應，高品質的牛羊肉、奶類、果菜等農產品生產與消費需求有差距。種養結合不緊、循環不暢凸顯，糧飼結構不合理，種植業與養殖業配套銜接不夠，一、二、三產融合不足，農產品加工水平和轉化增值率依然偏低。

糧草兼顧、種養結合是調整農業結構的重要內容。農業部計劃司司長葉貞琴說，據《中國糧食發展報告》，我國飼用糧總量占糧食總消費的比重已由26%提高到34%。今后，保障飼料糧有效供給是難點。同時，隨著我國人均GDP進入6000至10000美元區間，對肉蛋奶等消費需求更高。通過發展草食畜牧業，能更好地滿足我國食物消費結構升級的需要。

黑龍江省北安市地處小興安嶺向松嫩平原過渡地帶，是大豆、玉米等作物的主產區。自2015年被確定為糧豆輪作試點市以來，北安市推動種植業結構優化調整，大豆種植由占總播種面積的三分之一增加到三分之二。通榆縣是吉林省唯一的牧業縣，現有耕地600萬畝、草原350萬畝。在農業部確定為糧改飼試點縣后，該縣著力解決優質飼草料供應難的問題。隨著種植青貯玉米效益的提高，牛羊養殖場與青貯玉米基地實現有效銜接。

成都市溫江區萬春鎮永和創意農業觀光園里，搶眼的紫色水稻在綠色稻田里勾勒出了一組熊貓的圖案，引得游人駐足。“農區變景區、田園變公園”，成都市著力打造具有文化底蘊的鄉村旅游景點，每年舉辦鄉村節會活動110個，有效促進了一、三產業融合發展。

節水控藥 治污凈土

我國農業發展成就巨大，但也付出了很大的代價。一方面，農業資源過度開發，復種指數高，資源的弦繃得越來越緊；另一方面，農業面源污染加重，農業生態系統退化，農業生態環境亮起“紅燈”。轉變農業發展方式的一個重要著力點是生態環境的可持續。不久前，農業部牽頭印發了《全國農業可持續發展規劃》，明確提出了“一控兩減三基本”的目標。

我國農業用水量占全社會用水總量的比重已由1998年的69.3%下降到2013年的63.4%，同期，我國糧棉油、果菜糖都大幅增產。這主要得益于農業用水效率提升。農業部部長韓長賦認為，節水的根本出路還是要大力發展節水農業，分區開展節水農業示范，改善田間節水設施設備，積極推廣節水品種和節水技術。落實最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制紅線和用水效率控制紅線。

近年來，我國畜禽養殖總量不斷上升，全國每年產生38億噸畜禽糞便，有效處理率不到50%。農業部總畜牧師王智才說，要統籌考慮環境承載力及畜禽養殖污染防治要求，推廣有機肥還田利用，還要大力推行標準化規模養殖，支持規模化養殖場（區）配套建設畜禽糞污處理設施，探索規模養殖糞污的第三方治理與綜合利用機制。

近年來，我國農藥使用量約31萬噸（有效成分），利用率僅為35%。“低毒生物農藥殺蟲效果不佳，加上農民生產習慣等因素，使得低毒生物農藥推廣難。”農業部種植業司司長曾衍德說，要加大綠色防控力度，因地制宜集成推廣適合不同作物的全程農藥減量控害技術模式，發展一批裝備精良、服務高效的病蟲害專業防治服務組織。