增強干部教育院校教學針對性與實效性的再思考

劉暉

黨的十八大作出建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的戰略部署，對加強和改進干部教育培訓、提高干部素質能力提出了新的更高要求。此前，《中國共產黨黨校工作條例》第23條明確提出，“黨校教學要增強針對性和實效性”，①“兩性”要求既是深化黨校包括其他干部培訓機構教學改革的方向，又是提高其教學質量和教學效果的重要保證。毋庸置疑，當前的干部教育培訓日益規范化、體系化、接地氣、講成效，整體運行態勢良好。與此同時，依然不同程度地存在針對性實效性不強、流于形式的情況，黨性教育較為薄弱，入腦入心式的感化教育不到位，而且培訓機構教學體系的開放度和競爭性不夠、優質培訓資源不足與資源相對過剩并存，干部學習內生動力不足、學用脫節、學風不正等問題在一定范圍內存在。這些問題不僅涉及到干部教育培訓內容方式，而且也涉及到干部教育培訓體制機制的問題，干部教育改革刻不容緩，增強教學的針對性與實效性勢在必行。

怎樣做才能增強教學的針對性與實效性？中共中央《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》明確指出：改革創新是提高干部教育培訓質量的不竭動力，是干部教育培訓工作保持生機活力的必由之路。②在2013年9月28日中共中央印發的《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》中，明確指出干部培訓的六大重點：（1）深入開展馬克思主義基本原理學習培訓;（2）突出抓好中國特色社會主義理論體系學習培訓;（3）大力加強黨性黨風黨紀和黨史國史教育;（4）深入開展社會主義核心價值體系教育;（5）著力加強推動科學發展能力培養;（6）積極開展各種知識教育。③改革創新理念和培訓規劃的系列舉措，為實現干部教育院校教學針對性和實效性的提升指明了方向。隨著中國各項事業的不斷發展壯大，改革的廣度、深度進一步拓展，中國經濟社會發展與執政黨建設均進入新常態，需要大批有戰略思維、世界眼光、專業素養的高素質干部群體踐行黨中央治國理政的新方略。協調推進“四個全面”戰略布局、實現國家治理體系和治理能力現代化，也要求各級干部要提高自身的政治素養、專業素質和業務水準。因此，在培訓需求調研的基礎上，以按需施教為基本要求，把學以致用視為根本目的，進一步增強干部教育院校教學的針對性與實效性，是擺在各級干部教育工作者面前的一項重要課題。

一、要樹立提高教學針對性與實效性的意識，以創新精神推進干部教育院校教學

意識決定行動。在教學的各個環節中，教師和教管人員必須要有增強教學針對性和實效性的意識，領會教學針對性與實效性的內在涵義，理順自身教學與研究的整體思路。干部教育院校教學的針對性包括三大基本指向：一是針對外部的培訓需求;二是針對內在的教學目標設定;三是針對教學客體——學員，滿足學員的培訓需要。適應需求、符合目標、滿足對象是教學針對性的三條根本要求。而干部教育院校教學的實效性則體現在學員理論水平的提高、領導能力的提升、黨性的增強、黨的事業及學員工作的發展等四個方面。只有明晰教學針對性和實效性的內在要求，增加應對干部培訓需求多樣化和培訓市場多元化等嚴峻形勢的緊迫感，教研人員才會高標準地要求自己，以更好地適應干部培訓的新需求。

創新是教學工作始終保持活力的源泉，不斷追求創新，注重培訓的觀念、內容、形式、機制的新探索，有助于增強教學的針對性和實效性。

一是在創新培訓觀念。干部教育培訓是培養干部的重要環節，在具體操作過程中必須樹立以下四個觀念：一是社會效益觀，就是要樹立干部教育培訓的投入是高效益投入的觀念，不能僅僅考慮經濟效益，其產出主要是社會綜合效益;二是綜合素質教育觀，就是要樹立干部綜合素質培養和能力提升的觀念，以提高執政能力為目標，重點培養干部的學習能力、實踐能力和創新能力;三是人才觀，就是要樹立人才資源是第一資源的理念，人才資源的優勢要通過干部教育培訓轉化為生產力優勢;四是終身教育觀，建設學習型、服務型、創新性馬克思主義政黨的目標，要求各級領導干部均要樹立終身學習的理念，努力構建學習型組織、學習型政黨和學習型社會。

二是創新培訓機制。建立考核登記、激勵約束、培訓使用相結合等方面的制度，建立規范化管理的措施和手段，構建適應大規模培訓干部需要的制度保障體系。進一步加強對干部教育培訓的管理，包括目標管理、過程管理和績效管理等，引進現代技術手段，推動干部培訓教育檔案電子化，實現干部教育的數字化管理。此外，還應建立相應的教學評估制度，當一個培訓班結束后，對它進行科學的綜合評估，及時發現并改正培訓工作中出現的不足。

三是創新培訓內容。應堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，重視干部執政能力提升，既要有統一的內容，又要注重分類別、分領域，完善領導干部的知識結構，增長其實踐才干，提高受訓對象推動改革發展穩定的能力以及領導經濟、政治、文化、社會、生態等工作的專業化能力。2014年12月19日，在全國組織部長會議上，趙樂際強調要抓好思想教育這個從嚴治黨的關鍵點，具體操作層面要在三個方面“下功夫”，即：著手在堅定理想信念上下功夫，解決學而不信的問題;要在入腦入心上下功夫，解決學而不化的問題;要在知行合一上下功夫，解決學而不用的問題。從未來趨勢來看，干部教育的內容設計必須以干部需求為導向，適應新的形勢需要，既要重視理論學習又要重視知識更新，把干部教育培訓由簡單的理論知識的灌輸轉變為解決實際問題能力的提升。

四是創新培訓方式方法。應根據不同的培訓對象、培訓內容，采取靈活多樣、符合干部教育規律的培訓形式，堅持多渠道、多形式、體驗式、個性化、接地氣的培訓理念，把課堂、書本、社會實踐結合起來，把“教師講什么，學員聽什么”變成“學員要什么，教師講什么”，增強“教”、“學”互動，“教”、“學”相長，提高教學的感染力和吸引力。例如，利用紅色資源理想信念教育和黨性錘煉是干部教育院校培訓的重點內容，在教學中首先要有情感共鳴，然后情感交融，進而引發行為的持久改變。利用紅色資源進行干部培訓往往應遵循“重溫、體驗、喚醒、內化、轉化”這一路徑，這就需要在情境前置方面多下功夫，通過專題闡述、現場解析、訪談追憶、情景再現、討論思辨等靈活多樣的形式，把教育培訓融入故事、情境、行為之中。引導學員追尋先輩足跡，傾聽歷史回聲，讓學員在親身體驗中引發思考，在歷史回顧中震撼心靈，在靈魂對話中珍惜當下，在情感交融中轉變作風，能夠有所收獲、有所感悟、有所轉變、有所提升。在培訓實踐中推出案例教學、研討教學、現場教學、訪談教學、體驗教學、激情教學、情景教學等多種教學樣式，使黨性教育內化于心、外化于行，形成以現場體驗式教學為主要載體的特色教學模式，不斷增強教育培訓的統籌性、針對性和實效性。

通過干部教育院校與組織部門、委托培訓單位等各方面的努力與配合，不斷追求培訓理念、內容和方式創新，形成遵循干部成長規律、教育培訓規律、更具針對性實效性和吸引力感染力的教育培訓模式。

二、加強調研，深入了解干部隊伍的狀況，多層面地準確把握培訓需求

認真做好培訓需求調研，是《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》的重要要求，也是加強教學針對性的前提。

首先，應在充分調查的基礎上，了解干部教育院校培訓對象群體的思想、工作、生活的整體狀況。在全面從嚴治黨的新的歷史階段，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。與此同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，如何進一步了解各級領導干部的心理、工作與生活狀況，需要我們做大量細致的工作，通過深入實際、傾聽社會各個層面的反饋聲音，對各種信息進行綜合分析并做出系統性的科學評估。

其次，加強調研，對培訓需求做到心中有數。干部教育院校所面對的培訓需求并不僅僅是狹義上的學員個體的學習需要，它包括黨的組織需求、領導干部的崗位需求和學員的個性化需求等方面。這些需求既有區別又有聯系，共同構成了干部教育院校培訓的需求體系，但是，若要達到全面地整體把握培訓需求，必須進行深入調研：一要突出重點。調查研究要緊扣主題，有重點、有針對性地進行，什么問題突出就調研什么問題，通過調研真正摸清摸透問題，不能眉毛胡子一把抓，貪大求全;二要創新方法。調研必須運用科學方法，注重創新，除了采取通過學員座談聽取需求、采用問卷分析需求等常規方式之外，也可以利用網絡等現代媒介向各級黨員干部廣泛了解培訓需求;三要有求實作風。調查研究的要義在查實情、聽真話，在掌握“實事”的基礎上“求是”。不僅要“身入”，而且要“心入”，切忌蜻蜓點水，全面把握干部培訓的實際需求。

最終，干部教育院校應形成以培訓需求為導向，采用組織調訓、機構培訓、自主選學等多種形式，實現激勵與約束相結合，規范有序、健全高效的運行機制。

三、發揮干部培訓院校自身的特點和優勢，按需施教，因材施教

充分發揮干部教育院校自身的特點和優勢，按需施教，因材施教，這是增強教學實效性的有效路徑。和高校相比，黨校以及干部學院、行政學院等所組成的干部培訓系統，具有理論武裝、黨性修養、政策解讀、能力培訓等四大優勢。一是理論武裝優勢，干部院校在馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義、黨史黨建等方面具有傳統的理論優勢;二是黨性修養優勢。黨校是黨性鍛煉的熔爐和主陣地，其他干部院校是黨性鍛煉的有益補充，加強黨性修養是干部教育的核心要求與特色所在;三是政策解讀優勢。黨校及干部院校教師能夠站在時代的前沿把握大政方針的脈搏，及時跟進宣講解讀中央及地方施政的方針。有些專家學者還參與中央及省市各級政策的制定，對中央及地方政策的理解與把握是最新、最快、最透的。對國際國內的重大事務及重大突發性事件，亦能及時予以闡釋;四是能力培訓優勢。在領導干部培訓中，對能力培訓的要求和其他人群不一樣，領導干部需要提升的是決策能力、應對媒體能力、談判能力、應對突發事件能力、應對網絡輿情的能力等，應著眼于提高干部履行崗位職責的素質和能力，結合實際工作需要，廣泛開展經濟、政治、文化、社會、生態和哲學、歷史、科技、法律、軍事、國際等方面知識特別是各種新知識新技能的培訓，幫助干部優化知識結構、拓寬眼界思路、樹立全球視野、提高科學人文素養。此外，還應加強國防和軍隊建設、公共外交、民族宗教、安全保密和心理健康等方面的教育。

按需施教就是要以組織需要和學員需求為導向，設置相應的培訓內容，做到“干什么、學什么”，“缺什么，補什么”，找準“供”與“需”的結合點。就學員群體而言，具有以下特征：一是學歷層次高，很多學員是博士碩士畢業，有些還是教授、博導;二是年齡差別顯著，老中青同堂學習;三是行政級別差異大，有的是廳級，有的是處級，有的是科級。針對學員的不同特點，要區別對待，在教學上講究群體需求、行業專業需求和層次需求，甚至應該“一班一策”，針對不同的對象和不同的需求，由不同風格的教師通過不同的專題和不同的教材，采用不同的技術手段和不同的教學方法，從而滿足不同的教學需求。比如，在廳級干部培訓班上課，一些級別高的學員可能側重于希望學習對問題的宏觀把握，以及更深層次的理論思考，那么在教授中就應該更多地側重理論性;在村官班講授，應該側重與理論與實際的結合，特別是一些具體問題的分析與解決，這可能是他們所迫切需要的。

此外，還應構筑培訓主體和客體無障礙交流的平臺，加強與學員課前、課中、課后的互動交流，有助于按需施教，因材施教，增強授課的針對性與實效性。

四、圍繞黨委政府的工作大局，因時施教，增強培訓效果

作為干部教育院校，一個重要任務就是為同級黨委政府的決策提供參考。堅持理論聯系實際，一個重要方面就是聯系國情省情區情。在進行課題設置時強調針對性，要圍繞黨委政府的工作大局，不斷更新教學內容。干部教育院校教學應講究因時施教，必須緊緊圍繞當前黨的中心任務和改革開放的重點、熱點和難點問題來進行，要推陳出新、常講常新。干部教育院校教學應盡可能貼近學員的現實需要，關注、把握學員正在做、正要做和感到困惑的事情，引導學員解決理論和實踐中遇到的突出問題。對于社會上的一些敏感問題，不能采取一味回避的態度，應引導干部去積極面對、正確面對和理想思考，深入分析問題產生的原因、時代背景，并提出或通過研討提出解決問題的措施方法，讓學員帶著問題來學習，最后帶著解決問題的思路和辦法走。

學習的目的在于應用。要把理論與實際、學習與運用、言論與行動有機結合起來，推動專題研討式教學，選好理論和實踐的結合點，選準學習和調研的切入點，激發學員的學習激情，形成“學習一個專題、研討一個課題、解決一個問題、推動一項工作”的培訓模式。通過培訓學習，切實解決本地區本部門存在的實際問題，從而增強干部教育院校理論教學的針對性和吸引力，達到更加顯著的培訓效果。

注釋：

①中國共產黨黨校工作條例[N].人民日報，2008-10-30.

②2010-2020年干部教育培訓改革綱要[N].人民日報，2010-08-18.

③2013-2017年全國干部教育培訓規劃[N].人民日報，2013-09-29.