關于環境監測市場化若干問題的思考

陳志龍

摘 要：經濟發展帶來了嚴重的環境污染問題，隨著人們環境保護意識的增強，人們對環境監測有著強烈需求。文章結合環境監測市場化本質內涵，分析了環境監測市場化存在的問題，并對未來監測市場化需研究的若干問題進行闡述；分析認為培育檢測市場與引入市場監測機制的重點在于構建完整的規則制度體系，調整與轉換政府部門監測職能，這是未來監測市場發展需進行系統研究的內容。

關鍵詞：環境監測；市場化；問題

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0073-01

1 環境監測市場化概述

以往國內環境監測的實施主體主要為政府部門，環境市場化的目的旨在通過將部分環境監測職能市場化，用以補充政府環境監測能力的不足。作為一種環境保護機制的探索方式，環境市場化明確了市場在資源配置中的地位，這種市場地位是具有決定性的，但也要受到政府的限制。與環境監測社會化或引入第三方機制等環境監測改革方式不同，環境監測市場化在環境監測范圍方面是最小的，并且其所得數據或樣品都是較為科學與準確的。就本質內容而言，環境市場化主要表現在兩個方面：首先，在公共性環境監測中引入市場機制，以往公共屬性的環境監測職能多由政府部門完成，引入市場機制可通過市場手段加強環境監測力度與效果，改變政府環境監測效果不佳這一現狀；其次，拓展并逐步開放非公共性環境監測市場，由市場作為環境監測的責任與實施主體，以充分發揮市場在資源配置中決定性作用。

2 環境監測市場化存在的問題

環境監測市場化正處于發展初期，不可避免地會存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 監測工作特殊，環境監測市場化執行難度大

環境監測內容具有多樣性、變動性的特性，這就需要環境監測工作盡可能完整地對所有環境要素進行長期監測。而環境監測市場化因其非公益性特性，不可能長期地對環境監測內容進行有效監測，其主要是針對某一時期的環境要素進行分析，短時間的環境監測與分析對于環境保護來說意義并不大，這就大大增加了環境監測市場化執行難度。因此，這就限制了環境監測市場化只能作為政府監測的輔助措施，并不能作為主導監測機構。

2.2 條件不成熟，環境監測市場化效果難保證

環境監測需要具有先進的技術與設備，而國內現有技術條件還達不到這一要求。如不能保證先進的環境監測設備與技術，就算引入市場化的監測機制，其作用效果也是微乎其微的。同時，除技術裝備之外，從業人員的職業素質也是影響市場化進程的因素，環境監測需要有較強專業技能的人員去施行，不規范、不專業很難保證最終的監測效果。

2.3 市場環境復雜，市場化的監測信息真實性難確定

環境監測屬于公益性服務范疇，而市場則以追求經濟利益為主要目的，這可能造成市場化環境監測之后引入眾多不良因素，使得監測數據以及信息的真實性難以保障。環境監測市場化雖仍以政府機構進行主導，但政府對環境信息的分析與評價要以市場提供的數據進行，不準確的數據信息會導致結果的錯誤。這就使得政府仍以傳統監測站信息為準，阻礙了監測市場化的進程。

3 環境監測市場化需解決的問題

環境監測市場化受到多方面因素的影響，包括國家制度政策、行業機制等，未來環境監測市場化的發展需要在多個方面進行完善與創新。環境監測市場化正處于發展初始階段，仍有很多地方需要去進行科學、系統的研究與設計。首先，應明確環境監測市場化的定義，界定其與政府監測的職責邊界；其次，以國家環境管理戰略為指導方針，改善生態文明體制與機制，使之更加適應未來環境監測市場的變化。就現階段而言，在環境監測中引入市場機制還需要對以下幾個方面的問題進行深入的研究。

3.1 完善并逐步擴大環境監測市場化進程

各地區經濟發展水平不一，地區的環境監測潛力也存在較大的差別，因此對于環境監測市場的放開應結合地區實際情況，制定科學合理的開放計劃。并以市場作為環境監測水平的推動力，促進環境監測技術、管理的創新進步，培養環境監測市場主體的競爭意識，通過市場競爭來提升環境監測效率和形成完整的市場監測層次與產品。各地區還應完善相應的體制機制，并在具備一定條件區域展開環境監測市場化試點，積累監測市場化經驗，改善存在的弊端，并逐步擴大環境監測市場化進程，最終形成全國統一的監測市場。

3.2 構建完整的環境監測規則與政策體系

規則與政策是規范環境監測市場行為的有效措施，是構建正常市場秩序的有力保障。一個完整的市場規則與政策體系應包含三個方面，即管理政策、經濟政策與技術政策。在環境監測市場管理政策方面，應依據國家相關法律法規制定監測市場的規則與制度，用以創建有法律為基礎的市場環境；各類市場監測主體都具有依法平等的機會，市場會通過制定的各種制度（如黑名單制度、評估考核制度等）對其進行管理，允許或責令其推出。在環境監測市場經濟政策中，政府應作為（下轉81頁）（上接73頁）主導部門對市場的投融資機制進行規范與約束，并在預算管理、服務價格機制等方面加以規范，并為環境監測市場提供較為寬松的融資環境。在環境監測技術政策方面，環境監測市場應建立嚴格的機構資質以及從業人員資格認證與審查制度，借鑒國際標準規范，建立明確的商品服務與技術等標準。

3.3 轉換與調整政府部門職能

環境監測職能主要由國家政府部門承擔，鑒于監測市場仍存在較大的不足，國家政府機關負責環境監測職能這一現狀在短期內并不會發生變化。但隨著環境監測市場化進程的不斷深入以及相關政策、技術手段的完善，政府部門應逐漸調整或轉換其在環境監測中承擔的職能。隨著經濟的不斷發展以及人們環境意識的逐漸增強，市場對于環境監測有著較為強烈的需求，而以政府機構為主導的環境監測存在監測資源達不到監測要求的問題，引入市場監測力量將是解決這一問題的有效措施。而現階段，環境監測市場有較為龐大的監測隊伍，未來亦需研究市場監測隊伍在環境監測市場中的定位與發展問題。引入市場監測機制會改變政府主導的環境監測地位，尤其對一些非公益性或者盈利性職能會被較大程度的削減，并帶來一定的影響，政府機構應對此有充分的認識。除此之外，政府機構將部分環境監測職能下放至市場，并不意味著不再承擔環境監測職能，其應強化自身公益性與技術監督職能，并與市場監測力量形成競爭關系，促進政府部門在環境監測中的競爭力。政府部門作為環境監測的主導機構，應改善制約環境監測發展的體制性弊端，研究與創新新的體制機制，為環境監測的健康發展打下夯實的基礎。

4 結 語

與環境監測社會化或第三方機制等形式不同，環境監測市場化能夠科學、精準地獲取環境監測樣品數據。從本質內涵上分析，環境監測市場化主要分為兩部分：在公共服務性環境監測中引入市場機制，這并不意味著弱化政府機構的職能，而是對其職能的補充與強化；由市場作為環境監測的責任與實施主體，在非公共性環境監測市場中充分發揮市場的資源配置作用。環境監測市場正處于發展初期，不可避免地會存在一些問題，需要培育監測市場以及引入市場監測機制中進行改革與完善，系統地研究監測市場制度體系、政府監測職能的轉換等問題，為環境監測市場化健康發展打下基礎。

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