試論川陜蘇區(qū)的農(nóng)民政治參與

張俊峰

摘 要：川陜蘇區(qū)時期農(nóng)民政治參與主要體現(xiàn)在參與基層民主選舉、政權(quán)管理、黨群組織和政權(quán)監(jiān)督四個方面。通過政治參與，增強了農(nóng)民對蘇區(qū)政府的政治認(rèn)同，農(nóng)民自身政治意識也得到了較大啟蒙，為他們?nèi)蘸髤⑴c國家社會事務(wù)奠定了思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：川陜蘇區(qū);農(nóng)民;政治參與;路徑

政治參與亦稱參與政治，是指公民通過一定的途徑試圖影響政府決策和管理的行為，是現(xiàn)代民主政治理論的一個重要概念。川陜蘇區(qū)是1932年紅四方面軍在鄂豫皖革命根據(jù)地反圍剿失利后戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移途中創(chuàng)建的一個根據(jù)地。在其鼎盛時期，具有人口600萬，建立了“23個縣和1個市的蘇維埃政權(quán)、160多個區(qū)蘇維埃政權(quán)、990多個鄉(xiāng)級蘇維埃政權(quán)，而且還建立了4300多個村級蘇維埃基層政權(quán)組織”[1]。在川陜蘇區(qū)各級蘇維埃政權(quán)和武裝力量中，農(nóng)民或農(nóng)民出身的人員數(shù)量占絕大部分。蘇維埃政權(quán)及紅軍的發(fā)展壯大根本上得益于廣大農(nóng)民的傾力支持。

一、川陜蘇區(qū)農(nóng)民政治參與的基本路徑

（一）參與基層民主選舉

參與村、鄉(xiāng)蘇維埃的民主選舉是川陜蘇區(qū)農(nóng)民政治參與的主要形式，也是一種直接的政治參與方式。《蘇維埃組織法及各種委員會的工作概要說明》規(guī)定“在蘇維埃政權(quán)之下，只有我們工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾有權(quán)選舉代表掌握政權(quán)的管理。只有軍閥官僚、地主豪紳、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人，和反革命分子是沒有選舉代表參加政權(quán)和政治上自由權(quán)利的”[2]158，賦予廣大貧困農(nóng)民充分的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參政權(quán)等政治權(quán)利，為他們參與政治提供了法律和制度保障，這是中國傳統(tǒng)社會所沒有的。同時，《川陜省蘇維埃組織法》規(guī)定：村蘇維埃由全村群眾大會選舉出來，鄉(xiāng)蘇維埃由全鄉(xiāng)群眾大會或村代表大會選舉出來。在實際的選舉過程中，村、鄉(xiāng)兩級蘇維埃，一般都是由村、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)民群眾大會直接選舉產(chǎn)生，部分區(qū)蘇維埃首次建立政權(quán)時也是召開群眾大會直接選舉，“1933年1月15日，南江縣大河區(qū)召開第一次工農(nóng)兵代表大會，23名代表和300名群眾一起選舉出了大河區(qū)蘇維埃政府。不僅如此，長赤縣的新場區(qū)蘇維埃……黑灘鄉(xiāng)蘇維埃等，都是在1933年5月召開了300人左右的群眾大會，直接選出了蘇維埃政府”[3]47。不僅如此，農(nóng)民群眾在蘇區(qū)基層選舉中往往取得優(yōu)異的成果，選舉出的蘇維埃代表中農(nóng)民階層占有很大的比重，如“長赤縣下兩區(qū)1933年5月召開的工農(nóng)兵代表大會，180名代表中，鐵木工人28名，貧苦農(nóng)民128名，方武裝和紅軍士兵巧名，婦女9名”[3]46，農(nóng)民身份的代表比例占71%。

（二）參與政權(quán)管理

革命的根本問題是政權(quán)問題，參與政權(quán)管理是川陜蘇區(qū)農(nóng)民政治參與的最高形式。基于中共領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)性質(zhì)，《川陜省蘇維埃組織法》等賦予農(nóng)民充分的參政議政權(quán)利。所以，農(nóng)民尤其是貧農(nóng)、雇農(nóng)在蘇區(qū)政權(quán)享有很大的優(yōu)越性，參與政權(quán)管理的機會及實際掌權(quán)者占有的比重都比較多。在各級蘇維埃政府中，蘇維埃主席是首腦，蘇維埃主席下由財政、經(jīng)濟、土地、勞工、文化教育等委員會。隨著蘇區(qū)土地改革的推進(jìn)和反敵斗爭的深入，一大批貧苦農(nóng)民涌現(xiàn)出來，他們不僅革命立場堅定，而且極富斗爭精神，因此被黨吸收到各級蘇維埃政權(quán)機關(guān)中，直接參與政權(quán)管理，如“四川省政府是四川蘇區(qū)最高的政權(quán)機關(guān)，是紅軍入川不到兩個月才成立起來的，但政府委員有95%以上都是參加革命一個月余的農(nóng)民” [3]86，其中“川陜蘇區(qū)主席熊國炳，1933年1月入黨，任村主席，2月被選舉為省主席，不識字……糧食委員會主席、工農(nóng)監(jiān)察委員會主席、裁判委員會主席，都是一字不識的老農(nóng)民”[4]不僅高級蘇維埃政府是如此，在基層蘇維埃政權(quán)中也是如此，“在各級鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)中，任委員、主席、副主席等職務(wù)的90%以上是貧雇農(nóng)或出身貧苦的長工、背二哥、手工業(yè)者，其余也有少數(shù)人是中農(nóng)出身的”[3]70。

（三）參與黨群組織

1.參與政黨組織。蘇維埃政府是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立并實現(xiàn)中共政治目標(biāo)的權(quán)力機關(guān)，中共是蘇區(qū)唯一的執(zhí)政黨，因此探究農(nóng)民在蘇區(qū)的政治參與，就離不開對川陜蘇區(qū)時期農(nóng)民參加中共的數(shù)量的考察。《中國共產(chǎn)黨川陜省第二次大會組織問題決議案》指出：要“大量地把各種斗爭中最積極勇敢的雇工貧農(nóng)分子吸收到黨內(nèi)來”，不僅大規(guī)模吸收農(nóng)民入黨，對農(nóng)民加入中共的條件也給予極大的便利，“對新黨員的階級成份要求十分嚴(yán)格，必須是工人、雇工、貧農(nóng)及可靠的中農(nóng)。規(guī)定雇農(nóng)、貧農(nóng)只須一名黨員介紹即可;中農(nóng)則需兩名黨員介紹才行;其他成份更需報省委批準(zhǔn)（幾乎沒有）”[5]由于川陜蘇區(qū)農(nóng)民占絕大多數(shù)的實行情形，在各級黨委黨員成分的比例中，農(nóng)民身份的黨員至少都在一半以上，“黨員的基本情況以鎮(zhèn)子區(qū)118名黨員為例：其中文盲占56%，初識字占4%，小學(xué)占40%;雇農(nóng)、貧農(nóng)成分占97%，中農(nóng)和其他成分僅占3%”。[6]

2.參與群眾組織。“組織是間接參與政治的有效載體，是形成集體意志的唯一途徑，它能夠使組織成員的付出最小化，最節(jié)省精力，它是弱者對抗強者的武器”[7]中共歷來重視群眾組織的建立，在川陜蘇區(qū)，工會、貧農(nóng)團是川陜蘇維埃的支柱，隨著蘇區(qū)面積的不斷擴大和土地革命的開展，鄉(xiāng)、村里的貧農(nóng)團廣泛建立，成為蘇區(qū)農(nóng)村中一個廣泛的群眾組織。貧農(nóng)團具有監(jiān)督分地委員會平分土地、動員群眾參加紅軍、地方武裝、軍事輔助、支援前線等任務(wù)和工作，涉及到蘇區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事各個方面。鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民積極參加貧農(nóng)團，形成了巨大而活躍的革命力量，有效參與了蘇區(qū)政府的建設(shè)和革命斗爭。

（四）參與政權(quán)監(jiān)督

監(jiān)督蘇維埃政府工作和干部行為是川陜蘇區(qū)農(nóng)民政治參與的又一重要形式，不僅是中共和蘇區(qū)進(jìn)行民主執(zhí)政的重要組成部分，也是農(nóng)民參政意識和民主意識增強的一個顯著標(biāo)志。在川陜蘇區(qū)，廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督蘇區(qū)政府的途徑有兩個，一是通過“十家代表”制對村級蘇維埃的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。“十家代表” 是指在村蘇之下，由每十家工農(nóng)勞苦群眾選舉一個代表所組成的一種群眾組織。它除了承擔(dān)部分村蘇的任務(wù)之外，“還有將村蘇維埃完成工作任務(wù)、村蘇維埃工作人員履行工作職責(zé)等各種情況向上級報告的權(quán)利”[8];二是通過廣大農(nóng)民參加的工會貧農(nóng)團等群眾組織對基層蘇區(qū)政府進(jìn)行民主監(jiān)督。“工會貧農(nóng)團是川陜蘇維埃的支柱，有監(jiān)督蘇維埃和改造蘇維埃的權(quán)利”[2]97在實際的監(jiān)督工作中，工會貧農(nóng)團的一個重要任務(wù)就是監(jiān)督鄉(xiāng)村蘇維埃土地委員會（分田委員會） 所進(jìn)行的土地分配。

二、川陜蘇區(qū)農(nóng)民政治參與的歷史作用

（一）增強了蘇區(qū)農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨和蘇區(qū)政府的政治認(rèn)同感

“政治認(rèn)同是人們在社會政治生活中所產(chǎn)生的一種情感和意識上的歸屬感”[9]。川陜蘇區(qū)政府建立后，經(jīng)濟上廢除地主土地所有制和國民黨軍閥的種種剝削，給貧苦農(nóng)民平均分配土地，政治上賦予廣大農(nóng)民群眾參政議政權(quán)利，充分維護(hù)了他們的政治經(jīng)濟利益。農(nóng)民群眾從此擺脫了舊社會的壓迫和剝削，開始了幸福和有權(quán)利的生活，從內(nèi)心深處將中國共產(chǎn)黨和川陜蘇區(qū)政府視為自己的“大救星”和“政府”，這種心理情感上的認(rèn)同，使得中共和蘇區(qū)政府取得了合法性的地位。基于此，蘇區(qū)農(nóng)民把保衛(wèi)蘇維埃作為自己的責(zé)任，積極發(fā)展生產(chǎn)，踴躍參加紅軍，支援反圍剿斗爭，才使中共和蘇區(qū)政府獲得了無窮的力量支持，不斷取得勝利，使川陜蘇區(qū)成為當(dāng)時“中華蘇維埃共和國的第二大區(qū)域”。

（二）開啟了蘇區(qū)農(nóng)民的近代民主觀念

在傳統(tǒng)中國，廣大農(nóng)民群眾處于社會的最底層，遠(yuǎn)離于政權(quán)之外，未享有任何政治權(quán)利，同時思想保守落后，沒有民主權(quán)利觀念。但在蘇區(qū)推進(jìn)土地改革和政權(quán)建設(shè)的過程中，廣大農(nóng)民經(jīng)過中共和蘇區(qū)政府的政治動員和宣傳引導(dǎo)，他們的階級意識和革命意識得到了啟蒙和樹立。經(jīng)過基層民主的選舉，參與政黨組織和政權(quán)管理，他們的政治民主意識也得到了很大啟蒙，開始關(guān)心關(guān)注國家和社會事物，并且發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）培養(yǎng)造就了大批黨和國家及人民軍隊的領(lǐng)導(dǎo)骨干

在川陜蘇區(qū)建立、鞏固和發(fā)展的兩年多時間里，共有32萬余人參加紅軍，其中14.23萬人英勇犧牲，還有48.9萬人參加各級地方武裝。在革命與反革命的激烈斗爭中，蘇區(qū)群眾付出了極大地犧牲，也為黨和國家及人民軍隊養(yǎng)造就了大批領(lǐng)導(dǎo)骨干。“新中國建立后，曾在川陜蘇區(qū)戰(zhàn)斗過的老一輩無產(chǎn)階級革命家李先念、徐向前、許世友、洪學(xué)智等又是締造新中國的元老棟梁……新中國建立后授銜的紅四方面軍將軍有400多名，僅巴中籍的就有吳瑞林、傅崇碧等27名共和國的第一代將軍，有李培基等128名省部（軍）級以上干部”[10]。

三、川陜蘇區(qū)農(nóng)民政治參與的歷史啟示

川陜蘇區(qū)農(nóng)民政治參與的歷史實踐表明，一個政黨或政府要想獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，必須首先堅持發(fā)展民生。只有不斷發(fā)展生產(chǎn)力，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平，才能切實滿足農(nóng)民的需求并得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)可;其次，農(nóng)民政治參與須堅持民主。民主是實現(xiàn)民眾政治參與的重要手段，通過民主政治，把占中國絕大多數(shù)的農(nóng)民階層納入到黨的政治體系內(nèi)部，將最廣大農(nóng)民群眾的利益放在首位，就可以贏得農(nóng)民的衷心擁護(hù);再次，農(nóng)民政治參與須堅持理想信念教育。意識形態(tài)是政黨和政府獲得政治合法性的另一個重要手段，加強對農(nóng)民的馬列主義和社會主義核心價值觀教育，使農(nóng)民認(rèn)同黨的價值理念，從而激發(fā)廣大農(nóng)民群眾將自己的夢想與“中國夢”結(jié)合起來，為黨的方針政策的執(zhí)行提供強有力的支撐。

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