戶檔啟事

陳思　聶雨辰

剛剛過去的二零一四年曾經有個好消息：

《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》規定，從二零一五年一月一日起，

各級公共就業和人才服務機構取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費等名目的費用，

提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。

這樣一個消息，卻在大學生的網絡熱門話題榜上不見蹤跡。似乎很多同學對于檔案的態度只能用一首歌來概括：無所謂。

也因此，就算每個月北京市人才檔案公共管理服務中心都公示一批﹁失去聯系超過五年的流動人員人事檔案名單﹂，

希望借由三十天的公示期，讓這些﹁失聯者﹂重新現身，應者卻始終寥寥。七年前首批被公示的五千七百多份檔案，

最終僅有兩百多人前來認領，而其他五千五百多份最終被入庫封存，成為﹁死檔﹂。其實不只是北京市，全國的棄檔現象都堪稱壯觀。

根據十二年前人事部全國人才流動中心及各省市人才交流服務中心的一項不完全統計，

全國至少有六十萬﹁棄檔族﹂，有人估計，如今這個數字至少要乘上二十倍。

除了檔案之外，被一些畢業生們和青春一起扔在身后的還有戶口。許多社會新鮮人頻繁地更換工作單位和生活的城市，

可是又不處理手頭的戶口遷移證，之后猛然發現，自己竟成了傳說中的“黑戶”。

為什么這樣的情況屢見不鮮？答案可以從同學們自己身上找一找。如果你在學校里隨便攔住一個應屆畢業生，問：“嘿，你想好怎么處理戶口和檔案了嗎？”大部分人的答案或許都是不知道。甚至很多畢業多年的職場老人，在被問到自己的檔案身在何處時，會驚呼：“咦，我的檔案是打回老家了還是在人才啊？”戶口，不就是張紙嘛，至于檔案，那是干什么用的？不清楚、不了解、不在乎，是造成今天如此多的“空檔”“黑戶”問題的重要原因。

為此，本期我們特地撰文回顧檔案的“前世今生”，幫大家做個小科普，檔案制度是始終在跟著時代變化的。從建國初期只有干部檔案，到1956年到1966年這10年，工人檔案、學生檔案和其他檔案的先后建立，再到1980年出臺了《干部檔案工作條例》，對干部人事檔案的分類、整理、轉遞等工作做出了規范、統一的要求，而最近的2010年，又開始了信息化建設，那個裝著一個人一生的小文件袋，在大家看不到的地方，一直在悄悄翻新。

作為人生誠實的記錄者，檔案在上個世紀曾經有著莫大的影響力。有人因請假探親遲歸兩天，檔案里就被記為“無組織，無紀律”；有人因未婚先育，被記為“嚴重的作風問題”。這些曾經確確實實地影響著人們的工作轉調、薪資收入等方方面面。怎么，今天的檔案反而成了無足輕重的雞肋了嗎？答案顯然不是。如今人們的流動性大大增加，因此引發的各種檔案問題也變得層出不窮。許多人圖省錢，自己拿著檔案，使本該是“機要文件”的檔案失去了效力；有的人雖然將檔案交給了人才中心托管，可是往后的數十年都對它不管不問。而根據《流動人員人事檔案管理條例》，只有將人事關系及檔案交給國家認可的人才流動管理機構保存，才能享受某些待遇，比如保留原有身份、工齡連續計算、國家規定的檔案工資調升等。如果檔案丟失，成為“空檔”“死檔”，別說參加公務人員招聘考試、辦理個人退休手續、出國政審和公證、辦理工作調動，就連找工作都有可能被拒之門外。

比檔案問題更可怕的是戶口。一般來說，大學畢業生的戶口有5種去向：工作單位；就業地的人才交流中心；代理托管掛靠；因未曾辦理，1年后由學校送回原籍；放任不管，最終消失，成為傳說中的“黑戶”。如果淪落到了“黑戶”，后果很嚴重，比如，在離家鄉千里之外的異地大學畢業之后，沒有及時處理戶口，等在大城市穩定下來，卻因為戶口“玩消失”，沒有辦法辦理房產證，沒有房產證就沒法落戶，沒法落戶就沒法結婚，如果再倒霉一點，萬一哪天身份證丟了都沒法補辦，就連坐飛機、住賓館都成了問題。

曾為了“黑戶”問題跑前跑后幾個月的小周說：“以前從沒覺得‘黑戶是那么慘烈的一件事，但是現在知道。沒有戶口，在這個社會上寸步難行。”而發現自己的檔案不見了的2012屆畢業生小宋，歷經波折才搞清楚檔案放在了人才市場，但就是拿不出來，他不得不感慨道：“世界上最遙遠的距離大概就是我知道檔案在哪兒，卻怎么也拿不到手吧。”

像小周、小宋一樣的“棄檔族”“黑戶族”其實很多，他們總以為：“檔案沒有用處，只是限制人的工具，而人才中心代管費用高，要拿回檔案可能要賠償簽約單位不菲的違約金。管那么多干什么，反正沒有檔案一樣活。”但在很長一段時期內，檔案依然起著重要作用。一時偷懶嫌麻煩不去辦理，又在其后為了補辦花費時間和金錢，何必呢？

“其實不存在落戶難的問題，最根本的原因是大家對戶口的重視程度不夠。”海南某高校就業指導中心負責人唐老師說，現在很多大學生不知道戶口和檔案有什么作用，畢業時也僅僅關注工作好不好，而不去考慮戶口和檔案問題。然而戶口和檔案的補辦程序都非常繁瑣困難，與其等到真的出了問題的時候亡羊補牢，不如在畢業前后就提早準備未雨綢繆。“不需要它時，它一文不值；需要它時，它比什么都重要。”這句話，應當送與諸君共勉。

其實，同學們不重視戶檔也有一些技術原因，那就是——太麻煩了！比如在信息技術飛速發展的今天，傳統的紙質檔案已經不能完全滿足瞬息萬變的市場需要。

2015年3月總理的政府工作報告提出，用改革的辦法解決城鎮化難點問題，抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。同月，《中國青年報》對2009人進行的一項調查顯示，63.3%的受訪者期望落戶辦理手續可簡化。管理的不完善、手續的繁雜、信息的滯后……諸此種種，該改改了。