鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付存在的問題以及對策

吳麗君

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系我國當(dāng)前推行的一項關(guān)鍵工程，本文對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系存在的不足進行了詳細地分析，并創(chuàng)新性地提出了相應(yīng)措施，以有效地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的可持續(xù)發(fā)展。

國庫集中支付系中國公共財政改革關(guān)鍵構(gòu)成部分之一，其于各級政府與組織里均得到了較好地運用及推廣。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系的落實對于公共財政改革的發(fā)展而言起到了較大推動作用，然而其于實際工作中卻依然存在諸多不足。此類不足的存在嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以為了更好地解決此類不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門理應(yīng)從自身實際出發(fā)，選用一系列恰當(dāng)?shù)膶Σ撸猿浞值芈鋵崌鴰旒兄Ц陡母铮苿幼陨砩鐣c經(jīng)濟的發(fā)展。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系存在的不足

思想認識偏差。當(dāng)下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未從政治角度出發(fā)看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系落實所具有的關(guān)鍵意義，就實施國庫集中支付改革仍然存在思想認識偏差，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，覺得落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革即是對自己實施改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金一齊上交至上級國庫，將讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再擁有自行使用財政資金的權(quán)利，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)諸類工作的順利實施，所以他們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體系的實施存在特別大的抵觸心理。

財政預(yù)算編制不恰當(dāng)。近段時間來，盡管我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付預(yù)算編制改革取得了較好成效，然而其實施過程中卻仍然存在諸多不足。預(yù)算編制不恰當(dāng)重點體現(xiàn)于如下幾個方面：其一，預(yù)算編制太過籠統(tǒng)，僅就鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大財政資金支付展開了預(yù)算編制，未就具體的財政資金支出實施相應(yīng)的預(yù)算編制，致使財政資金于預(yù)算執(zhí)行時諸多項目沒辦法一一對應(yīng)，給上級管理部門的資金支付審核工作的順利展開帶來了特別大的困難；其二，財政預(yù)算編制不具恰當(dāng)性及預(yù)見性，預(yù)算編制和現(xiàn)實情況存在特別大的差距，通常系于實施的過程中就預(yù)算展開調(diào)整。諸如此類因素的存在給預(yù)算執(zhí)行的順利展開帶來了特別大的困難，同時亦造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算權(quán)威降低局面的出現(xiàn)。

財務(wù)工作者缺失，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。國庫集中支付系政府財政管理體系的創(chuàng)新措施，需要許多能夠和時代共同進步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者。然而長時間以來，鑒于杰出財務(wù)工作者均不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這一因素的存在致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。諸多老齡財務(wù)工作者僅僅懂得最基礎(chǔ)的財務(wù)知識，其財務(wù)工作仍然停留于手工操作時期，沒辦法借助計算機操作系統(tǒng)實施財務(wù)工作的處理。此外，鑒于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)前進，特別是國庫集中支付體系的進一步落實，社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者提出了愈來愈多的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者缺失的問題亦慢慢展現(xiàn)出來。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的措施

轉(zhuǎn)變思想理念，以正確的眼光看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革能夠更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會及經(jīng)濟的前進，同時它亦屬于順應(yīng)時代前進而出現(xiàn)的新型事物，所以我們理應(yīng)具有創(chuàng)新意識，明晰國庫集中支付將給我們的生活帶來的益處，以正確的眼光看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。此外，鑒于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付將牽涉到組織利益、企業(yè)利益及個人利益，影響范圍特別廣，且改革時亦會遇到諸多困難及阻礙，所以各級政府理應(yīng)做好宣傳工作，主動協(xié)調(diào)解決國庫集中支付實施時遇到的困難及問題，選派政治過硬及業(yè)務(wù)水平特別高的相關(guān)干部實施國庫集中支付工作，以推動國庫集中支付工作的可持續(xù)前進。

創(chuàng)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付監(jiān)管體系。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系財政資金支付手段的關(guān)鍵變革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)于財政部門創(chuàng)設(shè)專業(yè)的監(jiān)管及檢查組織，以更好地推動自身國庫集中支付的落實。上級部門亦需創(chuàng)設(shè)專業(yè)的監(jiān)管及舉報組織，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付展開全方位綜合監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付于推行過程中不存在任何盲點。財政部門理應(yīng)選派高效業(yè)務(wù)工作者，供給其工作組織保障，應(yīng)創(chuàng)建完備的國庫資金監(jiān)管職能，讓財政資金可以實現(xiàn)便捷且高效的支付，充分地展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的成果。

推行恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制。預(yù)算系貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的源頭，因此我們必須落實好部門預(yù)算編制，科學(xué)預(yù)算，且以行政的手段讓政府預(yù)算擁有執(zhí)行效力；應(yīng)盡可能地把預(yù)算外的所有資金均歸入預(yù)算管理里，廢除預(yù)算外資金，工資支出全部推行集中發(fā)放模式，商品服務(wù)支出理應(yīng)擁有恰當(dāng)規(guī)范的定額標(biāo)準(zhǔn)。如果預(yù)算經(jīng)過了制定確認，那么不管什么人均不可于中途隨意追加預(yù)算；提高預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，讓預(yù)算落實真正實現(xiàn)有法可依。

強化培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)力量。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革推行的主體即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門，所以我們必須盡可能地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)力量的提升。至于如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)力量方面，我們可以自如下幾方面著手：應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系公共財務(wù)機制改革關(guān)鍵舉措，囊括了諸多新要求及新業(yè)務(wù)，上級財務(wù)部門理應(yīng)多多舉辦與國庫集中支付改革有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是與其業(yè)務(wù)流程及操作方法等相關(guān)的培訓(xùn)，以更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者實際操作水平的提升；應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門現(xiàn)有財務(wù)工作者實施整合，推行定崗定責(zé)制，將責(zé)任落實到人，以更好地提高各財務(wù)工作者的工作主動性及積極性，保證財政支付流程的順利展開。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者的工資待遇。合理的工資待遇系為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門吸引杰出財務(wù)工作者的至勝法門，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門理應(yīng)切實提高財務(wù)工作者的工資待遇，充實財務(wù)工作者隊伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的順利展開。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革系順應(yīng)時代前進而出現(xiàn)的新型政府財務(wù)改革，此改革的順利實施必然能夠更好地推動我國經(jīng)濟及社會的可持續(xù)前進。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理應(yīng)給予自身國庫集中支付改革應(yīng)有的重視，推選恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制，充實自身財務(wù)力量，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的監(jiān)管，以更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的有序進行。