淺談新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

李順香

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是重要的民生問題，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響增加，農(nóng)村一些地方生態(tài)環(huán)境污染也在日益嚴(yán)重。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)極其重要的一部分，改善農(nóng)村面貌，治理農(nóng)村環(huán)境污染是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。2008年召開了首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，并把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作擺在更加突出個(gè)重要的位置。同時(shí)，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等八部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》指出：開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村“兩污”問題突出。長(zhǎng)期以來，大部分農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴(yán)重，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”是一些農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。在集鎮(zhèn)及村莊結(jié)合部，“臟、亂、差”現(xiàn)象還普遍存在，白色污染嚴(yán)重，有的垃圾難以及時(shí)清運(yùn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩側(cè)還能見到暴露垃圾，廢品收購(gòu)點(diǎn)沒有圍擋。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈亂拋現(xiàn)象比較嚴(yán)重，秸稈仍然堆在田頭、溝渠邊，影響溝渠正常排灌功能。河塘水面漂浮物清理不徹底，河道、溝渠、水塘坡面還有積存垃圾或雜物堆放，國(guó)、省、鄉(xiāng)、村道路兩側(cè)路邊溝、田間渠道、水塘淤積比較嚴(yán)重。

2.農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物逐年增多，秸稈綜合利用率水平低、化肥、農(nóng)藥施用量超標(biāo)，使得農(nóng)村土壤污染及面源污染日益嚴(yán)重。農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所布局普遍不合理，多數(shù)依水而建，廢水未經(jīng)處理，就直接排入水體，形成黑臭水體，加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

3.農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等各種因素制約，目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。污水管網(wǎng)不健全、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，造成污水隨意排放;垃圾清運(yùn)設(shè)施設(shè)備不足，垃圾無法做到及時(shí)清運(yùn)處置。

4.村民環(huán)保意識(shí)淡薄，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。農(nóng)村群眾由于長(zhǎng)期生活在文化氛圍不夠濃厚、教育資源相對(duì)稀缺的鄉(xiāng)村，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)淡薄，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只是政府行為，與自己無關(guān)，完全依賴政府，缺乏參與的主動(dòng)性。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境整治工作長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，管理與維護(hù)缺乏制度，使得已建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和綜合整治項(xiàng)目沒能從分發(fā)揮其效能作用。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的問題

1.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量薄弱。

我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因。重城市、輕農(nóng)村，不僅使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距拉大，而且使得城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和整治工作的差距拉大。農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)力量薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和編制，缺乏必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備和能力，難以實(shí)施及時(shí)有效的環(huán)境監(jiān)管;加之農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，管理機(jī)制和投入機(jī)制不順等因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)保工作。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)不完善。

目前我國(guó)環(huán)境法規(guī)主要是針對(duì)城市、工業(yè)點(diǎn)源污染的，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治的法律法規(guī)基本處于空白。沒有建立起農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償政策，具有破壞農(nóng)村環(huán)境行為的單位、企業(yè)、個(gè)人沒有承擔(dān)環(huán)境補(bǔ)償資金。缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)保科技研發(fā)推廣的財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等扶持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研發(fā)推廣。對(duì)從事農(nóng)村廢棄物處理利用的產(chǎn)業(yè)缺乏有效扶持，環(huán)保企業(yè)在土地、貸款、融資等方面優(yōu)惠政策不多，很多垃圾處理企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。

3.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)理念不科學(xué)。

一是把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)割裂開來。一些地方簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要開展農(nóng)村衛(wèi)生工程，進(jìn)行單一的環(huán)境整治就能改善農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境治理不到位，往往與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后密切相關(guān)。不發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而只是單純改善農(nóng)村環(huán)境，是很難真正取得成效的。二是農(nóng)村環(huán)境整治簡(jiǎn)單套用城市標(biāo)準(zhǔn)。一些地方在農(nóng)村環(huán)境整治中機(jī)械地規(guī)定農(nóng)村像城市一樣干凈，而不從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致整治成效甚微，農(nóng)村環(huán)境臟亂差沒有根本改觀，甚至引起農(nóng)民的反感和不滿。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地與農(nóng)民居住場(chǎng)所相連，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)三者應(yīng)當(dāng)有機(jī)統(tǒng)一。

4.農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用乏力。

受農(nóng)業(yè)人員有限、資金不足等因素影響，環(huán)保科技難以普遍推廣實(shí)施，化肥、農(nóng)藥使用減量不大，測(cè)土配方施肥、緩控釋肥推廣效果不明顯，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。生活垃圾處理大多只是填埋，農(nóng)作物秸稈尤其是玉米秸稈大多露天焚燒處理，秸稈、糞便、垃圾和污水等生產(chǎn)、生活廢棄物無害化處理和資源化利用推進(jìn)緩慢。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題當(dāng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大事來抓。在新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與環(huán)境整治并重，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，來保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。堅(jiān)持農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治工作中的主體地位，加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和能力，著力改變農(nóng)民不良生活習(xí)慣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，需要長(zhǎng)期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理。

（二）科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要前提和基礎(chǔ)，鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。一是要高度重視鎮(zhèn)村規(guī)劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。進(jìn)行農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草等生產(chǎn)生活實(shí)際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，標(biāo)準(zhǔn)要高、要實(shí)用、要注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色。二是科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)和配置本區(qū)域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鎮(zhèn)、村基由縣政府財(cái)政根據(jù)其財(cái)力給予補(bǔ)貼，并統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理。三是在新村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，城建部門及鎮(zhèn)、村兩級(jí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，綜合考慮道路、排水、排污、公廁、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，使村莊建設(shè)科學(xué)合理，整潔美觀。

（三）拓展農(nóng)村環(huán)境綜合整治渠道。

把農(nóng)村環(huán)境整治與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，提高資金使用效率。拓展渠道，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，用好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染整治項(xiàng)目資金，落實(shí)好地方配套資金，發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金的功能，組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。逐年增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入和技術(shù)扶持，重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等工程。

（四）建立健全農(nóng)村環(huán)保資金投入機(jī)制。

資金問題是制約農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)久和成敗，地方政府應(yīng)該多方籌措資金，加大投入力度。根據(jù)實(shí)際情況，按照“政府拿一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導(dǎo)。二是財(cái)政金傾斜。提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例，安排量化的專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)加大財(cái)政投入，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治專項(xiàng)資金。堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。建立農(nóng)村環(huán)境整治的市場(chǎng)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方面參與環(huán)境整治，鼓勵(lì)農(nóng)民出資整治農(nóng)村環(huán)境污染。

（五）建立完善環(huán)境考核評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)管體系。

把農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量納入各級(jí)黨委、政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把具體任務(wù)分解到個(gè)人，實(shí)行縣級(jí)干部幫鎮(zhèn)帶村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫村帶組，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，增強(qiáng)各級(jí)政府推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治工作評(píng)價(jià)體系，把農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廢棄物無害化處理、財(cái)政保障狀況、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，列入考核評(píng)價(jià)范圍。改進(jìn)農(nóng)村管理制度，把環(huán)境保護(hù)與鎮(zhèn)村干部考評(píng)、村文明戶評(píng)選、村里福利待遇等掛鉤，引導(dǎo)基層干部、農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)與整治。

（六）著力推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)。

鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)研發(fā)環(huán)保技術(shù)，結(jié)合國(guó)家大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加快建立農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，使廣大農(nóng)民系統(tǒng)掌握科學(xué)種田的理念和技術(shù)。大力運(yùn)用現(xiàn)代科技改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥增效等資源高效利用方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立健全食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮食品安全質(zhì)量體系建設(shè)在農(nóng)民增收中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。建立農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)，形成農(nóng)村污染控制技術(shù)推廣體系。改變目前農(nóng)村垃圾主要簡(jiǎn)單填埋處理方式，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)生活技術(shù)，加大對(duì)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾等綜合利用技術(shù)的研發(fā)推廣力度，著力運(yùn)用現(xiàn)代科技提高垃圾的再利用率，推進(jìn)廢棄物資源化利用。根據(jù)農(nóng)民居住特點(diǎn)，因地制宜，建成鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)生活污水處理設(shè)施，或?qū)嵭猩鷳B(tài)型污水處理，不斷提高農(nóng)村垃圾處理的科學(xué)化水平。