彈性退休制度

喻秋霞

【摘要】本文主要從我國國情出發，在經濟發展現狀、人口老齡化、人口紅利逆轉、人口預期壽命延長、退休人員個體差異五個方面說明適當的推遲退休年齡實行彈性退休制度的必要性。

【關鍵詞】彈性退休制度;人口老齡化;人口紅利逆轉

一、問題的提出

我國目前法定退休年齡的依據是20世紀50年代的標準，是根據當時較低的經濟發展水平、不高的人口預期壽命制定的。隨著經濟的發展和人口預期壽命的延長，當前的退休年齡逐步和經濟發展不相適應，與發達國家較高的退休年齡制度也存在很大差異，這就說明我國現行的退休年齡的確存在問題。同時，人口老齡化及人口紅利的逆轉，也將對我國社會養老保險基金帶來更大的挑戰。

二、實行彈性退休制度的必要性分析

目前，我國實行的是一種硬性的退休制度，除特殊原因外，職工只要工齡或者年齡達到規定，不管其身體能力如何都必須離職。所以這種硬性的退休制度需要改革，實行彈性退休制度就成為必要。

1、我國現行的法定退休年齡已經不能適應變化了的國情

法定退休年齡是指在國家法律規定下，凡達到工作年限的勞動者應當退出勞動關系或者工作關系，并依法律所規定的條件和程序可以享受養老保險待遇的年齡界線。這是一種硬性的退休年齡規定，不利于人力資源的優化配置，不利于社?；鸬脑鍪展澲?，不利于實現勞動者晚年財務的獨立性和自主性。進入21世紀以后我國經濟持續增長，人民的生活質量顯著提高，人口素質和預期壽命也逐步提高，硬性規定的退休年齡，已經不符合我國目前的國情。

2、我國現行的法定退休年齡偏低

1950年我國人口的平均預期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲，而2010年我國第六次人口普查顯示，男性人口平均預期壽命為72.38歲，女性為77.37歲，我國人口預期壽命顯著提高。在人口預期壽命延長的情況下，20世紀50年代建立的勞動者退休年齡明顯偏低，所以，可以適當的推遲退休年齡。

3、退休人群中個體差異性明顯

退休的勞動者在身體素質和文化程度方面存在明顯的差異，進行“一刀切”式的退休模式，即達到工作年限或者退休年紀硬性退休，不僅嚴重浪費了人力資源，而且加重了社?；鸬闹Ц秹毫?。自從我國實行素質教育以來，勞動者受教育程度不斷提高，高學歷高素質的勞動者不斷增多，從表1顯示的第二次到第六次全國人口普查，可以明顯看出我國各個文化程度的人口都在顯著增長。

表1 ?全國第二次到第六次人口普查時的各文化程度人口數

文化程度 全國人口普查（人數）

第二次（1964年） 第三次（1982年） 第四次（1990年） 第五次（2000年） 第六次（2010年）

大學及以上 2875401 43016969 16124678 45710000 119636790

高中 9116832 66478028 91131539 141090000 187985979

初中 32346788 178277140 264648676 429890000 519656445

資料來源：根據中華人民共和國國家統計局全國人口普查數據整理而來。

不同的勞動者的學歷和素質都不相同，擁有高學歷和豐富工作經驗的勞動者提早退休無疑是對人才的嚴重浪費，所以必須尊重老年勞動者個體之間的差異，根據實際情況，參考當事人意愿確定退休年齡的高低，實行彈性退休制度。

4、人口老齡化加速，養老基金支付壓力加大

人口老齡化是指一國總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態變化。國際上通常把 60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。我國從20世紀末就已經開始步入老齡化，較低的生育率和死亡率是一個突出的標志，并且到21與此同時世紀30年代將達到人口老齡化的高峰。從表2可以看出我國從1982年到2010年的青壯年人口在總人口比重由49.17%上升到70.14%，勞動力顯著增長，與此同時，60歲及以上人口占總人口比重達到13.26%，65歲及以上人口占總人口比重達8.87%，我國人口老齡化正處于上升趨勢。

表2 ?第二次和第六次全國青壯年人口和老齡人口比例

全國人口普查（人） 全國人口主要年齡層分布（歲）

15—59 占總人口比重 60及以上 占總人口比重 65及以上 占總人口比重

第二次（1982年） 341491424 49.17% 38171010 5.5% — —

第六次（2010年） 939616410 70.14% 177648705 13.26% 118831709 8.87%

資料來源：根據中華人民共和國國家統計局全國人口普查數據整理而來。

從表2看，雖然我國目前的勞動力資源充足，但是從長遠發展來看，人口老齡化會大大超過勞動力的增長，從而提高在職職工的制度贍養率，也在一定程度上加重社?；鸬闹С鰤毫Α８鶕吨袊B老金發展報告2013——社保經辦服務體系改革》顯示，截至2012年底，城鎮職工基本養老保險總參保人數為3.04億，2011年增加了7.17%，但增速慢于2010年的10.44%。其制度贍養率由2011年的31.65%上升到32.4%。因此，在人口老齡化的威脅及制度贍養率增長的情況下，適當的提高退休年齡，即增加在職職工人數的同時減少社?；鹬С?，緩解基金壓力，實行彈性退休制度勢在必行。

5、人口紅利逆轉，勞動力優勢不在

所謂人口紅利是指一國的青壯年勞動力資源豐富，占總人口比重很高，同時需要撫養和贍養人口較少，占總人口比重低，這種有利的人口年齡結構對該國的經濟的增長有巨大的推進作用。據中國老齡工作委員會預測，從 2009 年到 2050 年，世界 60 歲以上的老年人口數量將由 7.43 億激增為 20 億，首次超過兒童人數，中國的年齡結構也會不可避免的發生大變化，人口紅利即將消失。中國長久以來，勞動力資源豐富，廉價勞動力是經濟增長的重要基石，在人口紅利即將消失的形式下，勞動力將不再成為我國經濟發展的助力，同時，勞動力的供給的減少會造成社?；鹗杖霚p少，因為人口老齡化的原因，社保基金支付逐步加大，這種惡性的減收增支循環，會造成嚴重的社保基金危機。所以在人口紅利即將逆轉，社保基金負擔加重的情況下，彈性退休制度就成為一個良好的緩解社保基金支付壓力的方式。

三、實行彈性退休制度的可行性分析

十八屆三中全會提出新退休政策，退休延長5歲要用10年，同時對于延遲退休提出了兩種方案：一是，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金;二是，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。延遲退休新政策為彈性退休的可行性提供了政策依據。

1、我國人口受教育程度和素質上升，為實行彈性退休制度打下了基礎

近年來，我國財政教育投入持續大幅增長，在2001—2010年間，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%。

實行彈性退休制度的目的之一就是充分發掘和利用即將達到法定退休年齡人口的經驗和才智，不僅能增加勞動力的供給，而且能滿足精力旺盛老人實現自我價值的需要。我國財政加大對教育的投入，培養出更多的人才，整個國民的素質和受教育平均水平都得到提高，所以，我國人口身體素質和受教育程度的顯著提高成為我國實行彈性退休制度的必要條件和可行性條件，同時又為彈性退休制度的順利執行打下了基礎。

2、彈性退休制度為退休老人再就業和返聘提供了切實可行的保障

退休老人再就業不僅是老人自身的需要，也是社會進步國家發展的需要。第一，社會經濟的發展需要老人的經驗和能力。擁有多年工作經驗和知識的老人對社會經濟發展有巨大的作用;第二，用工費用低且不受編制限制。退休老人再就業時，用人單位不需要為他們再繳社保費用，人工成本低，同時用人單位和退休人員之間完全是一種經濟合同關系，不占用用人單位的編制。彈性退休制度一方面能為退休老人提供更長的工作年限，實現老人自身的職業追求或精神追求，發揮老年人的最大價值;另一方面，適當的推遲退休年齡能促進社保基金增收節支，提高居民儲蓄率，從而促進經濟的發展和社會的穩定。所以說彈性退休制度為退休人員再就業和返聘提供了保障。

3、彈性退休制度是解決我國人口老齡化下基金危機的一大推力

近些年，我國人民身體素質明顯上升，死亡率明顯下降，而生育率在政府政策的控制下保持在較低的水平，由此老年人口在全部人口中的比例越來越高，老年人口規模大，增長快，同時勞動年齡人口則相對減少，致使社保基金收入減少的同時支出加大。社?；馂榱吮ＷC基金給付，一方面會增加財政支出，另一方面會增加在職職工的繳費，增加勞動者的繳費負擔，但是在人口老齡化逐步嚴峻的情況下，社?；鹞C并不容易解決，所以，適當的推遲退休年齡成為緩解社?；鹞C的一個良方。退休年齡的推遲，一方面可以增加在職職工人數，增加社保基金的收入，另一方面退休人員數量相應減少，減少社?；鹬С?，在一定程度上做到社保基金的增收節支。所以，彈性退休制度在緩和社保基金危機方面是具有可行性的。

4、彈性退休制度能夠較好的應對我國人口紅利逆轉帶來的壓力

人口年齡結構中，勞動年齡人口比重大，撫養比較低，在其他因素相同的情況下，這種人口年齡結構更有助于經濟增長，而我國是從20世紀60年代中期開始享受人口紅利，對我國經濟高速發展做出了很大的貢獻。但據蔡昉對民工荒的研究，發現民工荒并不是暫時的現象，而是“劉易斯轉折點”到來的征兆，“劉易斯轉折點”是指勞動力供給長期大于需求的格局將發生逆轉。蔡昉進一步認為目前我國勞動力增長速度大大趨緩，農村剩余勞動力不再能夠無限供給，因此在2009年到了第一個“劉易斯轉折點”之后，大約在2015年左右達到第二個“劉易斯轉折點”，勞動力人口將逐步下降。所以，需要適當延長退休年齡，通過增加勞動力供給應對人口紅利逆轉，實行彈性退休制度不僅是緩解勞動力供需矛盾的必要條件，而且是 有可行性的。

5、發達國家提高退休年齡對我國的啟發作用

在世界人口，特別是發達國家人口預期壽命延長的情況下，多數國家采取的是彈性退休制度，規定在達到標準退休年齡后，允許勞動者延遲退休。如德國、奧地利、荷蘭、英國等國對延遲退休年數未加限制;西班牙、葡萄牙、瑞典、美國、加拿大、澳大利亞、日本等國將退休年齡上限設為70歲;法國將延遲退休年齡限制到65歲;愛爾蘭將推遲的退休年齡限制到67歲;而丹麥原則上可以延遲到75歲。這些都為我國推行延長退休年齡制度提供了有益的經驗，發達國家都經歷過由勞動力富足到缺乏的過程，通過采取彈性退休制度，適當的推遲退休年齡來緩解勞動力的不足的狀況，這對我國而言是一個很好的啟示和經驗。

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