高校國庫集中支付的淺析

王超

【摘要】目前，我國高校已普遍推行了國庫集中支付制度，這項改革在規范財務資金管理和使用等方面具有深遠的意義，并對高校的財務工作產生了較大的影響。本文重點分析了國庫集中支付制度在高校實行過程中遇到的問題，并提出了幾點建議和對策。

【關鍵字】高校;國庫集中支付;財務

國庫集中支付制度又稱作國庫單一賬戶制度，是指所有財政資金都納入國庫單一賬戶管理，并規定所有的支出必須采用財政直接支付與授權支付的方式，由國庫直接支付給商品或勞務供應者或用款單位。建立國庫集中支付制度，改革了財政資金的支付方式，有利于加強政府對財政資金的調控和管理，極大提高了財政資金的使用效率和資金使用的透明度。一方面，國庫集中支付制度有利于促使高校加強預算管理，準確上報用款計劃，減少預算外支出，使得資金的使用能具體落到實處;另一方面，有利于高校加強財務監督機制的建立，國庫集中支付通過對財政資金運轉過程的實時監控，從而加強了資金被截留和挪用的風險防控，有效避免了資金的違規操作，以及其背后可能產生的腐敗問題。

隨著國家對財政資金管理的不斷加強，傳統的財政性資金繳庫和撥付方式已經不適應現在財政的發展要求，影響了財政資金的使用效率，再加上操作流程不規范，極容易滋生腐敗現象。如今，高校全面推行了國庫集中支付制度，隨著改革的不斷深化與發展，高校在具體執行改革的過程中也面臨許多急需解決的問題，如財政資金下達滯后影響項目建設進度，會計核算難度增大等。因此，高校必須充分認識到國庫集中支付制度改革對高校的影響，以適應新形勢下對財政資金管理的要求。

一、高校在國庫集中支付制度下面臨的問題

（一）資金運作不靈活，財政專項資金下達滯后，影響項目建設進度

高校實行國庫集中支付制度后，項目支出用款計劃需按預算編制，編制后的用款計劃通過國庫集中支付系統送達上級財政部門審核，上級財政部門將通過審核的用款計劃下達預算單位使用。高校只能通過國庫集中支付系統來使用審批的用款計劃，不能直接調度資金，極大降低了高校資金使用的靈活性。單位沒有列入預算的臨時性支出，難以按時審批，不能保證經費的使用，因此要求高校必須強化預算編制的準確性。由于要通過用款計劃申報、審批等流程，嚴重影響了高校教學、科研以及公共服務體系等建設項目的進度，特別是需要進行政府采購的一些項目，在審批時間上更是緊張。

（二）國庫集中支付系統使得會計核算的難度加大

高校實行國庫集中支付后，財務支付業務以財政直接支付為主，用款單位依據用款計劃和部門預算使用資金，每項費用開支必須與相應的預算相核實，并通過財政部門的審批。這樣可以減少支出的不合理性和隨意性，但也可能會影響支付業務的順利進行。

由于財政支付所依據的用款計劃是根據單位預算上報審批的，這就要求高校提高財務預算的精細度和準確度。

（三）削弱了高校的籌資能力

隨著高校的辦學規模的不斷擴大，集中建設所需的資金很大程度上要依靠銀行融資，以保證項目建設的順利進行。利用貸款爭取發展已經成為高校拓寬融資渠道不可或缺的籌資手段之一。在實行國庫集中支付制度以后，高校的收費權在很大程度上也由財政控制，財政將預算內、預算外資金都統一納入國庫集中管理，高?？芍涞馁Y金大幅減少，銀行擔憂高校的財務風險，影響了高校財務信用等級的評定。同時，在實行國庫集中支付制度以后，高校在銀行的賬戶被取消，只允許在財政部門指定下保留零余額賬戶，這就使得高校在銀行的實際存款接近于零，使得銀行不愿貸款給高校。

（四）對國庫集中支付制度改革的認識不充分

由于習慣了過去傳統的財政支付方式，人們對新的操作流程和規定不熟悉、不理解，甚至不會操作，不能及時適應國庫集中支付制度的改革。在原來分散支付的情況下，高校在資金支付方式上自主性強，受到的約束較少，程序操作簡便，許多人在思想觀念上沒有轉變，需要一個熟悉和適應的過程。這些認識上的問題，在一定程度上影響了國庫集中支付改革的具體實施。

二、高校實行國庫集中支付制度的改進對策

（一）提高認識，加強制度建設

為了盡快適應國庫集中支付制度改革帶來的影響，高校要提高認識，加大宣傳力度，盡快適應新制度下的財務管理工作。要注重加強制度建設，及時應對實行國庫集中支付后帶來的變化，建立新的財務制度體系。

（二）提高預算編制水平，完善會計核算體系

高校要加強預算管理的科學性和規范性，在預算編制時提高準確度和精細度，避免因預算不科學造成用款額度不足，或者支付類型、支付方式不正確，以影響支付業務的順利進行。完善會計核算體系，可以客觀地反映出高校的資產和負債情況，進一步防控財務風險的出現。

（三）加大培訓力度，提高隊伍素質

作為一項全新的業務，國庫集中支付制度不僅要求財務人員具有專業的業務知識，還要熟練掌握電算化會計知識，并熟悉整個國庫集中支付系統的操作流程。這對高校財務人員的自身能力和素質提出了更高的要求。高校應加強對財務人員的培訓，定期組織集中學習，聘請專業人員進行培訓指導;多與其他業務合作單位開展交流學習活動，吸取其他單位的先進經驗，促進自身的業務水平的提高。高校財務人員在加強資金核算的同時，還要注重自身能力的建設，盡快熟悉和適應國庫集中支付系統的操作流程和使用方法，提高工作效率，提升業務辦理的正確率和準確率。

（四）規范操作流程和支付行為

建立國庫集中支付業務的規范化操作流程，細化業務分工，明確崗位責任，制定符合國庫集中支付業務的會計制度，并結合高校的實際情況，注意完善其可操作性，以適應改革的需要。同時，進一步完善內部監督機制，通過規范銀行賬戶管理，嚴把開戶關，加強對零余額賬戶的監管，以確保國庫集中支付的順利進行。

實行國庫集中支付制度，是對高校財務管理的一項全面而深入的改革。高校作為改革的參與者與實踐者，應對財務管理工作予以高度重視，并結合自身財務管理的特點，提高認識，加大宣傳力度，認真開展學習，總結好的經營教訓，采取有效措施，克服財政支付過程中遇到的各種困難;以科學的發展觀指導財務工作，進一步完善財務工作制度，減少和避免違規問題的發生，主動貫徹落實國庫集中支付制度，同時促進高校各項事業全面協調可持續發展。

參考文獻：

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