略論我國當代政治體制改革的原則和路徑選擇

蘇麗亞

【摘要】隨著經濟的發展和社會的進步，加快我國政治體制改革顯得日益重要。實行政治民主化、建設社會主義政治文明是我國政治體制改革的根本目標，黨的十六大提出的“五個有利于”是我國當代政治體制改革應該遵循的原則，基于此本文提出應進一步理順黨的領導和國家政權的關系、以效率為突破口加快政府職能的轉變、以發展黨內民主帶動人民民主、繼續加大反腐力度、改變小生產者社會政治心理規范社會成員政治行為，以科學的態度學習和借鑒西方一切有益成果和成功經驗等以此作為探討政治體制改革的路徑選擇。

【關鍵詞】政治體制改革;民主;路徑選擇

政治體制改革是政治領導集團根據社會發展的需要，對政治體制、政治權力結構、政治運行機制等有計劃有步驟地進行旨在優化政治體系，調節政治關系，鞏固和完善政治統治的運行過程。任何一種政治體制改革都是一種政治權力的重新分配與政治利益的重新調整，涉及到一個政黨和國家的重大結構性變革。因此，我國當代政治體制改革堅持什么樣的原則及采取什么樣的路徑，關系到我們黨和國家的存亡與發展，對我們黨和國家推進社會主義文明走向現代化具有重要意義。

一、新時期我國政治體制改革的重要性

（一）政治體制改革是促進社會主義民主政治建設的需要

我國政治體制改革的實質是社會主義政治制度的自我發展和自我完善，我們要堅持從國情出發，總結實踐經驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，決不能照搬西方政治制度的模式。社會主義國家的性質決定了我們的基本政治制度是好的，但是某些具體的政治與行政體制還存在一些弊端。鄧小平指出，這些弊端已經嚴重妨礙了社會主義優越性的發揮，“如果不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就會嚴重地脫離廣大群眾。”[1]因此，要發展社會主義民主政治，就必須改革政治體制。

（二）政治體制改革是保證經濟體制改革成功進行和現代化建設順利推進的需要

我國原有政治體制是適應高度集中的計劃經濟體制建立起來的，存在黨政不分、政企不分、權力過分集中、機構林立龐大，法制不健全等現象。其負面后果是滋長官僚主義、助長不正之風、造成人浮于事、辦事效率低下，財政負擔沉重。因此，“不搞政治體制改革，經濟體制改革難以貫徹。”[2]只有通過政治體制改革，建立起高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制，才能鞏固經濟體制改革的成果，為經濟建設的健康發展和現代化進程的順利推進提供政治上的支持和保證。離開了這種支持和保證，社會主義市場經濟體系的有序建立，社會轉型過程中諸多矛盾關系的適時、合理的協調解決，都是難以想象的。

（三）政治體制改革也是保證國家長治久安和社會穩定發展的需要

領導制度和組織制度問題是帶有根本性、穩定性和長期性的問題。這些制度如果不健全，國家的長治久安和社會的穩定發展就必然受到危害。“文化大革命”悲劇發生的一個重要原因是我們黨和國家政治生活中的集體領導原則、民主集中制原則和法制原則遭到破壞，個人崇拜、個人專斷、家長制作風滋長蔓延。因此我們必須吸取教訓，對黨和國家的領導制度、組織制度進行改革。只有通過政治體制改革，實現社會主義民主政治的制度化、法制化，才能保證國家的長治久安和社會的穩定發展。

二、我國當代政治體制改革應遵循的原則

（一）推進政治體制改革要有利于增強黨和國家的活力

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆青春的源泉。”[3]體現在政治上，這就要求充分發展黨內民主和人民民主，使廣大黨員和人民群眾的民主權利得到保障，只有使廣大黨員和人民群眾能夠解放思想，開動腦筋，勇于探索和創新，黨和國家才能保持充沛的活力，黨和國家的事業才能興旺發達。

（二）推進政治體制改革要有利于發揮社會主義制度的特點和優勢

政治體制改革是社會主義制度的自我完善和自我發展，當然要以社會主義制度的特點和優勢為依歸。社會主義制度最大的優越性應該表現在比資本主義有更好的條件發展生產力，促進社會的全面進步。因此我們的政治體制改革必須著眼于調整和變革生產關系中不適應生產力發展的部分和環節，調整和變革社會主義上層建筑中不適應經濟基礎的成分。要使社會主義制度的這一優越性充分發揮出來，就必須堅持和完善黨的領導，堅持和完善民主集中制，積極推進決策的科學化和民主化。

（三）推進政治體制改革要有利于充分調動人民群眾的積極性和創造性

建設有中國特色的社會主義，是一項前所未有的開創性事業，馬克思沒有講過，我們的前人也沒有做過，其他的社會主義國家也沒有干過，因此沒有現成的經驗可供我們學習，所以在推進政治體制改革的過程中，我們要充分認識到人民群眾是社會歷史的創造者，要廣泛依靠人民群眾，充分調動人民群眾的積極性和創造性，集中人民群眾的智慧和力量，關切人民群眾的利益。同時還要擴大社會主義民主，豐富民主形式，拓展民主途徑。隨著改革的深化和現代化進程的深入，我國社會階層結構和利益關系格局日益復雜。因此，繼續推進我國政治體制改革，必須認真考慮和兼顧各種利益關系，把個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益結合起來，把廣大人民的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性創造性引導好、保護好、發展好，只有堅持這樣的決策取向，我們的改革才能得到人民的擁護和支持，才能獲得成功。

（四）推進政治體制改革有利于維護國家統一、民族團結和社會穩定

在社會主義現代化進程中，改革、發展、穩定的關系是一個關系全局的重大問題，在新形勢下，人民內部矛盾會明顯增多，有的還會突出起來，這是一個需要解決的重要政治課題，必須結合新的歷史條件，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾。要以滿腔的熱情解決群眾工作和生活中的實際問題，把各種不穩定因素解決在基層、解決在萌芽狀態。依法打擊各種犯罪活動，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會中的丑惡現象，切實保障人民的生命財產安全。要把加快改革和發展的緊迫感同科學求實的精神很好地結合起來，做到在政治和社會穩定中推進改革和發展，在改革和發展中實現社會和政治的穩定。

（五）政治體制改革要有利于促進經濟發展和社會全面進步

發展是硬道理，共產黨執政必須要解放和發展生產力，推動社會的全面進步。我國經濟、政治、文化和社會生活的各個方面都存在著種種矛盾，但社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，解決這一矛盾，根本的是要堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題。經濟發展是社會全面進步的基礎，不斷提高人民的生活水平，保證人民共享發展成果，則是社會主義制度下發展經濟的出發點和落腳點。抓住機遇加快發展，在政治、經濟、文化上推進社會協調發展和全面進步，是我國進行政治體制改革最根本的價值決策取向，我們要始終緊緊圍繞經濟建設這個中心，促進經濟的發展和社會的全面進步。

三、我國當代政治體制改革的路徑選擇

政治體制改革要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。由于我國的政治體制改革是在前無古人，沒有現成的經驗和模式可供借鑒的情況下展開的，因此我國的政治體制改革走的是一條“摸著石頭過河”的道路。同時，政治體制改革是一個錯綜復雜的系統工程，中國共產黨作為政治領導核心，應當善于統籌全局，合理規劃才能保證政治體制改革的順利和成功。實行政治民主化，建設社會主義政治文明是我國政治體制改革的根本目標，為了實現這一目標，進一步推進我國政治體制改革，我們應該從以下幾個方面著手：

（一）進一步理順黨的領導和國家政權的關系

實現黨政分開，解決黨包攬一切，以黨代政的問題是我國政治體制改革中的一個重要問題。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，實施黨對國家和社會的領導。黨委在同級各種組織中發揮領導核心作用，集中力量抓好大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。進一步改革和完善黨的工作機構和工作機制，按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，黨委要支持人民代表大會及其常委會，依法行使國家權力，依法履行職能;要支持政府依法充分行使職能，推動政府依法行政;要支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。

（二）以效率為突破口加快政府職能的轉變

要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，來加強對行政體制改革的總體研究，要切實解決分工重疊的問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范政府部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法的問題，要真正實現政企分開、政資分開、政事分開。同時還要真正實行科學民主決策、依法行政和民主監督。把提高效率作為政府職能轉變的突破口符合我國目前的實際和政治體制改革進一步推進的要求。

（三）以發展黨內民主帶動人民民主

黨內民主是黨的生命，對人民民主具有示范和帶動作用。我們要擴大黨內民主、健全黨內監督，通過創新和完善制度加強對黨組織主要負責人的監督和制約，切實解決好黨的領導者個人過分集中權力的問題，同時改革應該是全面的整體配套的，在加強黨對人大領導的過程中，必須同時推進黨內民主，對擔任人大領導職務以及政府兩院領導職務的黨員領導同志加強監督，切實破解主要領導人說了算的難題，防范他們濫用權力。推進黨內民主要以制度建設為根本著眼點，努力實現黨內權力的制度化、規范化和程序化。

（四）繼續加大反腐力度

政治體制改革與腐敗現象是相互作用，互為因果的。我黨反腐斗爭的力度越大，對政治體制改革的推動越大，越有利于政治體制改革目標的實現。目前我國出現的腐敗，已經不是個別的、偶然的現象，而是一種帶有普遍性的現象，這是因為有相當一部分公職人員選擇了以腐敗作為滿足個人利益的途徑和方式，從而昭示現行的制度結構和制度安排存在著重大的缺陷，使權力運行具有很大的個人隨意活動的空間，不僅誘使越來越多的人從事腐敗活動，而且提供了相應的機會，使從事腐敗活動被發現和受制裁的機會很小。換言之，腐敗已成為一種有利可圖、有機可乘的達成個人利益最大化的行為方式而被許多公職人員所選擇。因此，為了遏制腐敗滋生蔓延的勢頭，我黨把提高拒腐防變能力作為黨的執政能力建設的重要方面，并確定了加強廉正法制建設的目標。在反腐斗爭進入攻堅的現階段，我們要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，我們要從制度上和法律上為大眾傳媒的監督作用提供充分的保證，我們要逐步地開放輿論，逐步地擴大新聞自由，我們要加強教育，教育領導干部要以身作則，正確行使權力，自覺與腐敗現象作斗爭。

（五）改變小生產者社會政治心理規范社會成員的政治行為

我國社會主義制度之前的社會，是小生產心理積淀極為深厚的社會。小生產心理的久遠影響，不僅直接滲透于經濟、文化領域，而且極為頑固地影響著政治上層建筑，這既與社會主義民主政治發展趨勢相對立，又與現代市場經濟發展要求相背離。因此我們要以馬克思主義為指導，用社會主義、共產主義思想教育廣大人民群眾，啟發人們的社會主義覺悟，從根本上提高人們認識世界和改造世界的能力，激發人們的積極性和創造性，更好的為社會主義現代化建設服務。

（六）以科學態度學習和借鑒西方一切有益成果和成功經驗

現代的世界是開放的世界，我們社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的經營方式、管理方法。推進政治體制改革既要充分顧及中國的文化傳統，又要善于學習包括資本主義國家在內的先進經驗和文明成果，同時，在政治體制改革的進程中，我們還要以科學的態度學習和借鑒西方一切有益成果和成功經驗，但借鑒不能照搬，這些原則應用到我國政治體制改革中，必須適合中國國情，只有從中國的實際出發，漸進式地推進政治體制改革，才可以創造出優越于資本主義國家而具有中國特色的政治體制。

政治體制改革既是一場革命，也是一場試驗。因此，我們要解放思想、實事求是、堅決果斷、審慎穩妥，做到先運籌后運作，由知到行逐步展開;先示范后遵行，由上到下逐步推進;先突破后普及，由點到面逐步拓寬;先調整后完善，由易到難逐步深化。，在改革的進程中，我們既不能不顧條件急于求成，也不能因循守舊坐視良機。作為一項斬新的事業，改革不可能沒有阻力和風險，但改革勢在必行，不改革沒有出路。如果說維護昨天要比創造明天冒更大的風險，那么改革既是面對風險，更是贏得機遇。

參考文獻：

[1]《鄧小平文選》[M]第三卷，人民出版社1993年版。

[2]《鄧小平文選》[M]第二卷，人民出版社1994年版。

[3]王德寶主編：《鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》[M]，南京大學出版社2003年版。