別讓彩票業(yè)成為紅會“第二”

中國彩票走過這么多年，質疑的聲音一直存在，正如一位彩民所說，“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”當然質疑的產生某種程度上和部分彩民對彩票缺乏正確的認識，認為彩票中獎率太低，肯定與存在暗箱操作、內外勾結等貓膩有關。但究其根本還是彩票發(fā)行管理體制還不夠公開、透明。

1月25日晚，原定于21時30分在中國教育電視臺直播的福利彩票第15011期“雙色球”搖獎，在未事先預告的情況下突然取消。直到21時54分，中彩網官方微博發(fā)布“緊急通知”，稱“由于銷售數據通訊傳輸故障，導致本期雙色球搖獎無法按時進行，待故障排除后再在公證員的監(jiān)督下進行開獎”。23時40分許，中彩網官網再度發(fā)布微博，公布第15011期雙色球中獎號碼。

消息一出，網絡上頓時炸開了鍋。盡管中國福彩中心和民政部都在第一時間進行了解釋、道歉，但仍被不少網友、彩民質疑造假。

中彩網曾做過一份調查。結果顯示，有59%的人對彩票搖獎有疑慮，相信的人僅有4%。

近些年民間各種版本的“陰謀論”不絕于耳，那些描述彩票背后藏有貓膩的“故事”，讓許多民眾懷疑彩票業(yè)的公正與真實。

雙色球搖獎延遲，你怎么看

此次福彩突然取消電視開獎，網友無外乎指出兩點疑問，一是“由于銷售數據通訊傳輸故障，導致本期雙色球搖獎無法按時進行，待故障排除后再在公證員的監(jiān)督下進行開獎”是不是因為搖獎號碼是可控，所以要大量數據，以排除已經被購買者已經選用的號碼？二是當即開獎就知道億元獎得主年僅20歲，中獎人是不是安排的？

其實此次的取消事件在國務院頒布的《彩票管理條例》中，是有法可依的，《彩票管理條例》規(guī)定：彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構應當在每期彩票銷售結束后，及時向社會公布當期彩票的銷售情況和開獎結果。因此，在搖獎前必須完全匯總雙色球游戲全國銷售數據，并在搖獎前進行公告。重慶福彩數據收集異常，未能及時開獎，也符合規(guī)定的要求。

值得一提的是，即便是開獎直播，其方式和通常我們所說的直播也是不同的。

按照國家廣播電影電視總局的要求，像雙色球這樣有社會公眾代表參加的直播節(jié)目必須延時播出。所謂延時播出，也是直播的一種，指有觀眾參與的現場直播節(jié)目提前一定時間開始，用專用的延時系統(tǒng)直接將節(jié)目信號采集到電視播出系統(tǒng)的內存儲器中事先進行信號排隊，不經過任何編輯、加工，按預先設定的直播時間自動直接播出的方式。

這種直播方式，與播出前把整檔節(jié)目按播出要求編輯錄制、做成完整節(jié)目的播出帶、按規(guī)定播出時間進行播放的錄播方式有著本質的區(qū)別。

1月28日，中國福利彩票發(fā)行管理中心對外公布了針對整個事件進行處理的全過程，讓這次事件的完整過程給予了充分展示。其實，這個過程的公布也是對廣大彩民的一次“科普”，讓我們更加了解彩票開獎的各個環(huán)節(jié)——

25日21時40分左右通知中國教育電視臺制作字幕，公告開獎延遲情況。

21時52分中國教育電視臺以字幕飛播方式播出開獎延遲消息。

22時37分重慶市福彩中心確認銷售數據并上報中福彩中心，中福彩中心匯總和封存銷售數據。

22時55分通知搖獎現場可以開獎。

23時17分開獎。23時55分，中國教育電視臺以字幕飛播形式播出中獎號碼。

福彩兩宗“罪”

不過彩民之所以質疑，肯定會有自己的理由，在中彩網的調查中，45%的人認為停售時間與搖獎開始時間不同步，給了暗箱操作以空間。以“雙色球”為例，每周二、四、日晚20時截止投注，而搖獎的時間是當晚21：30，中間間隔1小時30分鐘，詳細獎金開出的時間大約22：30到23時之間，而國外的彩票一般都是結束停售之后立馬開獎。

此次福彩取消電視開獎引發(fā)的質疑，多半也源于“因為沒有銷售數據就無法控制誰中大獎”的說法，那么這個說法到底是真是假？其實數據收集完成后再開獎，也是由《彩票管理條例》規(guī)定的：彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構應當確保彩票銷售數據的完整、準確和安全。當期彩票銷售數據封存后至開獎活動結束前，不得查閱、變更或者刪除銷售數據。也就是說銷售數據沒有保證完整的前提下是不能進行開獎的。

彩票中心有關負責人表示開獎時間和期結時間之所以要保持一定的間隔，是為了確保在開獎前各省級中心能將銷售數據傳送到中國福彩中心數據機房用于開獎后稽核。

負責人以“雙色球”為例，表示各省市在銷售截止后，將銷售數據匯總，并封存數據刻盤備份，便最少要花30分鐘才能完成，另外還要傳送給中國福彩中心，共約要花45分鐘左右。而這個步驟不僅不可能是造假手段，反而可避免銷售數據受到破壞，影響彩票開獎的公平公正。

如果放在十幾年前，數據傳輸耗時長的這個說法或許無可厚非，但是據公開報道顯示，從2009年底，內蒙古作為第一批省級試點之一，率先實現了福彩交易流程及時上傳。

“從技術上，我們把每一筆交易都及時上傳到中彩中心的后臺，嚴格說，只比實時在線的時間晚一兩秒。”如果不更詳細地公開停售和開獎之間的間隔，中彩都在做些什么，“這個時間究竟是用來統(tǒng)計作假還是上傳數據”的謎題總是解不開的。

說起作假，究竟誰中獎只有彩票中心知道這點也久受詬病。由于獲獎人信息保密的規(guī)定，究竟有沒有人中獎，究竟是誰中獎，不僅公眾不知道，那些“采訪過”中獎者的媒體一樣也不知道。

每一次大獎開出以后，人們都會選擇從彩票銷售點那里試圖了解中獎者的個人信息，例如開一次“五億大獎”，又吸引了很多人去聽銷售點人員描述那個“中等身材，生面孔，不引人注意”的中獎者，實際上，銷售點根本不知道這個人有沒有中獎，也沒有任何證據可以證明，中獎那張彩票真的是從自己這里賣出去的。這又涉及到中國彩票的一個特色：彩票點不對售出號碼留底。

簡單來說，如果彩票中心舞弊的話，完全可以派出一個“托”去某彩票中心購買一大堆彩票，然后宣布中獎彩票就在這堆彩票當中，反正彩票銷售點的人也根本無法知道自己售出的彩票當中究竟有沒有中獎的那一張。

紅十字會便是前車之鑒

其實在日本等一些國家，跟我國一樣，也是對中獎者的個人信息予以保密的，但長期的信任關系以及嚴格的法律制度下，類似造假的質疑卻不多。

中國彩票走過這么多年，質疑的聲音一直存在，正如一位彩民所說，“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”當然質疑的產生某種程度上和部分彩民對彩票缺乏正確的認識，認為彩票中獎率太低，肯定與存在暗箱操作、內外勾結等貓膩有關。但究其根本還是彩票發(fā)行管理體制還不夠公開、透明。

一項統(tǒng)計數據表明，截至2014年9月，我國包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售超過1.7萬億元。按照提取比例，就有超過6000億元的彩票公益金和2600多億元的彩票發(fā)行費。

而近年來部分地區(qū)福彩中心陸續(xù)曝出興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等丑聞，加深了公眾對于彩票行業(yè)“貓膩”的疑慮。

此次風波，對福彩來說也許并不是壞事，如果借此整頓機制、公開流程，未嘗不是一個轉機。但相關管理部門若依然玩神秘，對億萬彩民的知情權、監(jiān)督權置若罔聞，不僅會被淹沒在質疑的口水中，中國彩票業(yè)也會遭受巨大的信任危機。正如《人民日報》評論所說，當年紅十字會就是前車之鑒。

（搜狐網 2015.1.28）