關于宿州市現代農業經營組織體系建設的研究

安徽省宿州市財政局課題組

2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中，提出扶持發展新型農業經營主體，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。按照自愿原則開展家庭農場登記。鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動集群發展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。近年來，安徽省宿州市圍繞現代農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，促進了農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化發展。

一、宿州市新型農業經營體系建設的現狀

宿州市作為農業大市，農業人口537萬，是全國農村創新農業經營組織體系改革試驗區，主要是進行家庭農場、農民專業合作社和農業企業等三大經營主體試驗。目前全市已組建現代農業產業聯合體123家，家庭農場2317多家，農民專業合作社6156家，農業企業3200家。農民合作社中，有26家國家級示范社、37家省級示范社、160家市級示范社。農業企業中市級以上農業產業化龍頭企業數量達到438家，其中，國家級3家，省級62家，市級373家。2014年宿州市現代農業中糧食、畜牧、水果、蔬菜四大主導產業生產產值425億元，加工產值565億元，創建名優品牌200多個，生產基地發展到750萬畝，呈現出快速健康發展態勢。農業聯合體通過三次產業聯動，三大主體融合，實現聯合體產業組織一體化，生產規模化、服務社會化、經營集約化，解決農業生產經營中存在的農業與二、三產業之間、生產要素之間“脫節”問題。如安徽省宿州市百畝良園“蔬菜產業聯合體”，就由百畝良園農業公司、八張富民等五家瓜菜合作社和10家蔬菜家庭農場組成，實現產銷一體，為周邊城市提供新鮮蔬菜，菜價比市場低10%～20%。有效地開拓了社社合作、產銷合作的新途徑。

二、宿州市農業經營體系建設存在的問題

宿州市目前正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，經營方式現代化是農業現代化的重要內容，在轉變的具體實踐中，傳統農區普遍存在諸多矛盾和體制機制障礙，特別是在培育現代農業經營主體、提高農業組織化程度中遇到不少困難和問題，主要表現在：家庭分散經營，經營規模狹小;農業龍頭企業規模不大，帶動作用不明顯;農村合作經濟組織發展滯后，運作不規范，發揮功能有限;農業科技創新能力不強，農業標準推廣應用進展不快等，嚴重制約著現代農業發展。

1.分戶經營效益差和統一經營能力弱的問題。一是全市的農業經營以分戶經營為主，一家一戶的小規模分散生產，交易費用高，市場風險大，效益較差。二是目前宿州市的農業經營主體經營規模、盈利能力、帶動效應都還不足，統一經營能力仍較弱。

2.農業產業化水平不高，缺乏市場競爭力。農業產業化龍頭企業數量少、規模小，水平相對較低，輻射帶動能力不強，農產品精品名牌偏少，農戶和部分企業抵御市場風險能力偏弱等問題突出;農產品加工產值較低，大多數企業還停留在賣原料的階段，科技含量低，產品附加值低，市場競爭力不強;農戶對市場變化反應不夠敏銳，從事種養業“一哄而上、一哄而下”而遭受損失的現象時有發生。

3.農民合作組織實力不強，影響農業綜合效益。大多數合作社規模不大，穩定性較差，服務功能作用發揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少，資金缺乏，工作經費不足，培訓、指導工作跟不上發展的形勢;合作社管理者和業務人員素質不高，缺少懂管理、會經營的人才，導致合作社管理松散，社員的合法利益難以保證;合作社在申報“三品”食品認證以及注冊商標時費用太高，影響申報“三品”的積極性。

4.現代農業發展資金不足，扶持力度有待加強。隨著農業開發大戶和農產品加工企業不斷增加，農民從事農業開發的熱情也很高，但由于農民人均純收入基數低，同時，由于經費短缺，農業新技術項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數農業科技人員得不到較好的學習培訓機會，技術知識得不到新的補充，綜合服務能力得不到應有的提高，無法滿足廣大農民群眾對農業服務的需求。

5.農業經營管理體系職能弱化，隊伍不全的問題。承擔農業經營管理日常工作監管、指導的農經管理隊伍在不少鄉鎮存在機構不健全、人員不穩定的問題，削弱了管理職能。

三、對構建新型農業經營體系的建議

1.以集約化生產為目標，加快農村土地依法有序流轉。

一是變散戶經營為規模經營。隨著市場經濟的發展，一家一戶的小型土地經營格局，已不適應農業機械化等現代生產要素的需求，不利于農業規模經濟和規模效益的形成。因此，要積極鼓勵有文化、懂技術、會經營的種植能手和農民專業合作社、專業大戶，通過轉讓、轉包、出租等形式，承包更多的流轉土地，實施規模生產和經營。要加大政策宣傳和扶持力度，促進家庭農場的健康發展。

二是要加強勞務輸出，促進土地流轉。通過與外地及勞動就業部門聯系，幫助勞動力進行就業培訓，積極向外地輸出剩余勞動力。

三是要抓好農業產業園區建設。重點做好主導產業培育、基礎設施建設、環境改善、公共服務等方面的提升工作，更大范圍，更高層次實現農業資源和生產要素的整合、聚集，積極發展集勞動、技術、資金于一體的高科技、高附加值、高創匯農業。

2.以專業化管理為手段，大力發展特色農業產業。

一是要突出創建農業品牌。強化品牌意識，開展品牌宣傳，重視扶持培育，把農產品品牌建設作為增強農產品市場競爭力、提高農業綜合生產能力的重要手段來抓，形成一批具有一定規模和知名度的農產品品牌。

二是要因地制宜發展特色產業。要根據土壤和氣候等自然資源條件，因地制宜，突出特色，優先選擇適宜的產業和品種進行發展。要體現差異性，做到人無我有、人有我優、人優我特，將地方特色優勢發揮好、保護好、宣傳好、包裝好。

三是要推進標準化管理和產業化經營。要以市場需求為導向，推行標準化種植（養殖）和標準化管理，提高產業化經營水平，加快無公害農產品、綠色食品和有機農產品的產地認定和產品認證。要加快農產品加工業發展，拉長產業鏈。通過外聯市場，內聯基地和農戶，積極引導和扶持龍頭企業參與發展特色農業，實現專業化生產，一體化經營。

3.以組織化經營為路徑，大力發展農業合作組織。

一是做大做強龍頭企業。進一步健全完善扶持政策，加快企業上檔升級、兼并整合，提升企業整體競爭力。積極推行“龍頭企業+專合組織+家庭適度規模經營”模式，建立龍頭企業與農戶利益共享、風險共擔機制。培育發展外向型龍頭企業，努力增加農產品出口。

二是規范發展農民專業合作社。鼓勵農民組建多種形式的新型合作經濟組織，鼓勵農業產業化龍頭企業領辦、參股農民專業合作經濟組織，加大培訓力度，規范內部管理，健全運行機制，落實優惠政策，加大資金扶持，拓展發展空間，提高農業組織化程度。

三是加快農產品工業園區建設。在環境、資金、人才等方面給予支持，力爭使更多的企業入駐園區，積聚農產品加工企業，提升輻射帶動力。

4.以社會化服務為保障，構建全方位的農業服務體系。

一是加強基層農技推廣體系建設。加強鄉鎮農業技術服務站建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控等基層農技推廣機構。穩定縣鄉兩級農業科技推廣隊伍，建立健全農業科技網絡，深化農技人員進村入戶服務工作。進一步加強與院、校、科研機構合作，加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在生物技術、培育良種、農業信息技術、農產品深度加工等方面取得新的突破。

二是加強農產品安全監管。指導農產品加工企業和開發大戶推進農業標準化建設，認真開展專項整治，強化監測檢驗，加強執法監管，搞好農產品質量安全認證。

三是繼續加大財政資金投入。建立“三農”投入穩定增長機制，不斷提高財政支農投入的總量和比重。加大涉農資金項目的整合力度，傾斜投入農業基礎設施建設、現代農業產業升級和新農村示范村建設，在項目安排上向種養大戶多、農村土地流轉工作做得好的鄉鎮和重點農產品加工企業傾斜。

四是加大涉農信貸投入。健全引導信貸資金投向現代農業的激勵機制，促進涉農信貸投入。發揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務領域，提高信貸投放效率，努力滿足農民和涉農企業信貸需求。確保涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速。

五是鼓勵和支持大中型商業銀行在縣域及鄉鎮增設服務網點，滿足“三農”金融服務需求。優先培育和發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，鼓勵布局鄉鎮網點。

六是要激活外來資金。要切實優化經濟發展環境，抓好招商引資工作，積極引好外來資金;支持有條件的農民專業合作社開展內部信用合作;采取各種獎補措施，引導、鼓勵農民投資現代農業。

5.加強新型農業經營人才建設。近幾年，我國在新型職業農民培養以及農業高素質人才的引進上取得了一定成效，但與新型農業經營體系的需求相比差距還很大。因此，要加強新型農業經營人才建設。一是培訓新型職業農民。從國家層面制定中長期新型職業農民培養規劃，出臺明確的扶持政策，拿出專項資金，統籌農業、財政、人事等部門力量，開展多種形式農民技術培訓，成立農業專家服務指導機構，著重將一批傳統農業生產經營者培養成為懂技術、有市場頭腦、有較高文化素質的新型職業農民。

二是引進外部優秀人才。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉等方面創新制度，制定優惠政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農業。

三是大力發展農業職業教育。以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業人才培養工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發展農業職業教育，積極開展定向委托培養，培養大批農村實用人才、農業管理人才和農業高科技人才。

（課題組成員：歐亞東 馬秀梅 許磊）

責任編輯：洪峰