第一書記來了

盛若蔚 時圣宇

在廣西柳州市融安縣大將鎮瓜洞村，融安縣民政局干部、駐村第一書記雷強（中）帶領群眾清理垃圾

這幾日，中央機關選派優秀干部到村任第一書記的報名工作陸續完成，一大批優秀干部熱情高漲，報名填表，接受組織的挑選。

這樣大規模的報名行動，源于不久前中組部、中農辦、國務院扶貧辦聯合印發的一份通知，這份通知對選派機關優秀干部到軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任第一書記工作專門作出了部署。

第一書記機制，各地早已有之，為何此時中央三部門聯合發文部署予以強化？筆者近日就此走訪有關人士，一探究竟。

為何選———所有軟弱渙散村和貧困村第一書記全覆蓋

黨的路線方針政策，要靠基層黨組織落到田間地頭;黨的各項任務，要靠基層黨組織帶領群眾干。然而，現實中還有一些農村黨組織軟弱渙散，有的黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態;有的黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力。

習近平總書記指出，一些地方選派優秀機關干部到村里任職、掛職，是有利于了解基層真實情況，夯實基層工作基礎、培養鍛煉干部的舉措，一舉多得。

“中組部等三部門及時出臺全國統一的‘標準動作，既是貫徹落實總書記指示的需要，也是對各地長期以來探索向農村選派第一書記做法和經驗的肯定與總結，同時又是切合農村發展的重要舉措。”中央黨校教授戴焰軍說。

小康不小康，關鍵看老鄉。最新統計數據顯示，目前全國還有1.28 億人生活在貧困線以下，其中近1 億人在農村。當前，“四個全面”戰略布局正在協調推進，離全面建成小康社會目標只剩下5 年多時間，我國扶貧攻堅進入關鍵階段。歷經30 多年的扶貧開發，剩下的多半是“硬骨頭”。

“面對‘硬骨頭，就要敢于硬碰硬，選派政治素質好、工作能力強、善做群眾工作、作風扎實的優秀干部到最基層去。”中央黨校教授洪向華說。

目前，31 個省區市和新疆生產建設兵團均開展了選派第一書記工作。近3 年來，全國共選派第一書記48.6 萬人次。

中組部組織二局負責人介紹，各地選派第一書記成果明顯，但目前農村基層基礎總體上還比較薄弱，各地發展還不平衡，特別是一些村“軟、散、亂、窮”問題突出。干部群眾普遍希望能從全國層面下發一個指導性文件，堅持和運用好選派第一書記的成功經驗，大力推廣人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

怎么選———選作風好的人、選能擔當的人

第一書記如何產生？

“政治素質好、工作能力強、敢于擔當、不怕吃苦……”記者注意到，在第一書記的基本條件中，這樣的字眼頻頻閃現。

中組部組織二局負責人介紹，第一書記主要從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派。

通知提出，中央和國家機關部委、人民團體、中管金融企業、國有重要骨干企業和高等學校，要結合扶貧開發工作，每個單位至少選派1名優秀干部到村任第一書記。

射箭要看靶子，彈琴要看聽眾。選準派強第一書記，除選拔優秀干部的要求以外，還須緊貼農村需求、依村選人。“選派干部不能搞攤大餅，要做到按需對接、分類幫扶，提高幫扶的精準性，‘一把鑰匙開一把鎖。”洪向華說。

正因如此，四川在選派優秀干部到村任第一書記時，提出“六不派”，即政治素質不強的不派、農村工作不熟悉的不派、組織協調能力不強的不派、對群眾感情淡漠的不派、工作作風不實的不派、政策法紀觀念不強的不派。

“農村生活條件艱苦、矛盾錯綜復雜、利益千絲萬縷，面對涉農資金、扶貧款等各種誘惑，要求第一書記必須具有堅強的黨性、過硬的能力和優良的作風。”總結近幾年選派第一書記的經驗，四川省委組織部常務副部長蒲波表示，“選好第一書記，必須從源頭上把住選派質量的關口。”

安徽、寧夏、西藏等地設置了年齡條件，一般在40 歲、45歲以下;新疆、西藏要求選派干部必須懂雙語……記者注意到，對年輕干部或后備干部，一些省份還特別要求具備“發展潛力大”這一條件。

如何干———做到“下得去、待得住、干得好”

選派第一書記到村做什么？通知要求，第一書記要切實承擔起建強基層黨組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平這四項主要的職責任務。

以此精神為軸，山東提出，第一書記要當好“三個工作隊”，即當好黨的政策宣傳隊、當好農村黨建工作隊、當好脫貧致富服務隊;貴州要求，第一書記做到“六個一”：幫助基層組織建設一批基礎設施、培養一批帶富能人、培育一批致富產業、壯大一批集體經濟、完善一批管理機制、化解一批矛盾糾紛……

“回去還是不回呢，不回就辜負了組織對我的信任和期盼;回去，小崗村那些復雜的事，我能處理好嗎？”當年，安徽鳳陽縣小崗村第一書記沈浩回到省城，回想著掛職以來發生的點點滴滴，被村主任下絆子、勸架被打、村民沒一個人敢和他說實話……一腔熱情遇上了一盆冷水。

沈浩下派后遇到的問題，是不少第一書記遇到的現實困難和挑戰。

“工欲善其事，必先利其器。要給這些啃‘硬骨頭的干部強化保障，激發他們的創業熱情。”洪向華分析，確保第一書記下得去、待得住、干得好，應當從“從優政治待遇、搞好經費保障、強化業務傳幫帶”等方面發力。

從優政治待遇。干部下派期間，其在原單位身份、職務、工資及其他待遇不變，并將第一書記經歷作為基層工作經歷，表現優秀的在同等條件下優先提拔使用。比如，江西、四川就實行“四個優先”，即同等條件下，第一書記在晉職晉級、職稱評定、評先評優、提拔使用方面優先。

搞好經費保障。對選派到村的第一書記給予經費保障，讓第一書記“有錢辦事”。比如，北京、內蒙古等地劃撥專項駐村工作經費，幫助解決駐村干部工作資金缺乏等問題。

強化業務傳幫帶。這就要求建立傳幫帶機制，開展第一書記崗前培訓。派出單位要當好“娘家人”“后勤部長”，定期不定期到村開展業務、技術指導。

“最難的不是怎么下得去，而是如何待得住、干得好。”黨建專家同時也提醒。

“待不長，說是掛職2年，真正在村子里面的時間頂多兩個月。”

“一般村里有事就來一下，沒事時大部分時間都待在城里，偶爾幫村里跑跑項目，要要資金什么的。”

……

的確，根據以往一些地方的實踐，確實不同程度地存在第一書記“下不去、待不住、干不好”的現象。有的把到村任職當“鍍金”，身到心未到，不想擔責;有的把駐村幫扶理解為給錢給物，抓不住重點，不會擔責;有的重項目資金、輕基層黨建，重“輸血”輕“造血”，不善擔責;有的面對基層復雜情況，畏難回避，不敢擔責……

“嚴是愛，松是害。對選派干部，不能不管不問放任自流。”黨建專家指出，要避免派出單位對派出干部疏于管理、掛職地“不是我的干部我不管”等現象。

“縣黨委組織部和鄉鎮黨委要擔負起直接管理責任，明確駐村時間，經常考察第一書記工作情況和廉潔自律表現。”中組部組織二局負責人表示，派出單位應當用好干部任用考核“指揮棒”。