探析“豆腐渣”工程的表象、成因及治理對策

陳巨樂

摘 要：建筑行業(yè)中的種種腐敗行為，其表現(xiàn)形式是轉(zhuǎn)包掛靠，非法分包；領導干預，中飽私囊；買通評委，暗中勾結(jié)；提高造價，損公肥私；編造理由，中途加價；偷工減料，謀求暴利；酒杯一端，政策放寬。其形成原因是各自為政，巧立名目；利用職權，損公肥私；把關不嚴，監(jiān)督不力；教育不力，懲處不嚴。因此，必須完善法制建設，強化質(zhì)量意識。從嚴查處違法違紀案件，嚴肅黨紀國法，建立書面承諾、永久性標牌和信息檔案等三大制度，從根本上杜絕“豆腐渣”工程。

關鍵詞：探析“豆腐渣”；工程；表象；成因；治理對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）20-0152-02

“豆腐渣”工程是指那些由于偷工減料等原因造成不堅固的、危險容易毀壞的工程。自1999年以來，全國連續(xù)發(fā)生了多起重大工程質(zhì)量事故。既給國家造成巨大的經(jīng)濟損失，給人民生命財產(chǎn)帶來了嚴重危害，影響了建筑市場和建筑行業(yè)的健康發(fā)展。又因行賄受賂等腐敗現(xiàn)象腐蝕了部分干部，污染了社會空氣，損害了黨和政府的形象。本文就“豆腐渣”工程產(chǎn)生的原因及治理對策作粗淺探討。

1 建筑行業(yè)中的腐敗表象

在建筑市場上，種種腐敗行為，其表現(xiàn)形式和基本手法主要有以下八種。

1.1 轉(zhuǎn)包掛靠、非法分包

有些建設單位的領導，利用建筑市場僧多粥少，工程承建權競爭激烈和當前建筑市場法規(guī)不健全之機，以出賣工程建筑權為手段，竭力撈取好處。通常表現(xiàn)為有知名度、高資質(zhì)的施工企業(yè)“亮相”參與投標，中標后由包工頭“坐莊”進行層層轉(zhuǎn)包或非法分包，最后由農(nóng)民工進場施工。層層轉(zhuǎn)包和非法分包，必然導致工程質(zhì)量的低劣。

1.2 個別領導干預，中飽私囊

有的領導在承包企業(yè)或投標單位選擇中搞錢權交易，通過行政干預，搞“條子”、“電話”和“人情”工程，暗中內(nèi)定施工企業(yè)；有的認錢為標，誰給的回扣多，工程就包給誰。

1.3 建筑單位與某些評委暗中勾結(jié)

有的建設單位表面上把招標投標搞得煞有介事，“十分正規(guī)”，暗地里卻把標底泄露給回扣多的招標單位。有些評委便在評標過程中，違規(guī)操作，濫用職權，喪失原則。對業(yè)績顯著、信譽良好的投標單位打低分，甚至零分。反之，對那些既無業(yè)績又有劣跡的投標單位打高分。

1.4 提高造價，損公肥私

有些建設單位的領導干部，把單位基建作為自己任期的政績和撈取個人實惠的機會，既不按國家有關定額基價預算工程造價，又不按市場價決定工程造價，而是與“包工頭”合謀，隨意提高工程造價，損公肥私。

1.5 編造理由，中途加價

利用物價上漲搭車漲價；利用改變工程設計加價；利用未預見因素漲價。這是一些建設單位的領導與“包工頭”合伙侵占國家財富的一種較為普遍的行為。

1.6 偷工減料，謀求暴利

偷工減料是不法“包工頭”摻雜使假撈取暴利的基本手段之一。

1.7 某些工程部門沒有嚴格把控政策

當前某些工程部門已形成了一個“模式”：開工前必吃，借吃擺困難，講價錢，提要求；驗收時必吃，求情說好話，送“紅包”。其結(jié)果是“酒杯一端，政則放寬”。

2 “豆腐渣”工程的成因

目前，我國建筑市場暴露的“豆腐渣”工程，其原因是多方面的。歸納起來，主要有以下幾個方面。

2.1 各自為政，巧立名目

建設、鐵路、水利、財政等行業(yè)部門各自為政，巧立名目，各種執(zhí)業(yè)資格考試、培訓、注冊、繼續(xù)教育多如牛毛。這些只是給相關部門開了一條合法的生財之道。施工單位人員配備達不到相應的資質(zhì)要求就外聘掛靠人員。這種環(huán)境催生各種以掛靠、辦證、資質(zhì)升級等為生的中介公司。工程技術人員都會經(jīng)常接到證書掛靠的電話。再看看行業(yè)部門的繼續(xù)教育，一個工程技術人員合格與否的關鍵是其是否勝任崗位工作。試想，人員技術方面不具備資質(zhì)等級條件卻承擔相應資質(zhì)等級的工程，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.2 利用職權，損公肥私

有些領導干部利用職權，內(nèi)外勾結(jié)，插手工程建設，謀取私利。在不該修路的地方修路，在不該架橋的地方架橋已司空見慣。經(jīng)濟上不可行，技術上不可行，只要領導喜歡就可行。提高設計標準，損公肥私。

2.3 把關不嚴，監(jiān)督不力

有些單位監(jiān)督機制不健全，有的無章可循，有的有章不循，在招投標的過程中都帶有很大的隨意性，完全靠長官意志或具體工作人員所謂的“隨機應變”辦事。目前，建筑項目雖然進行了公開招標，也常常是走過場。工程監(jiān)理部門的監(jiān)督往往流于形式。有的監(jiān)理人員不具有相應的資質(zhì)；有的監(jiān)理人員與“包工頭”同流合污、弄虛作假、徇私舞弊。有的監(jiān)理公司對按時付錢的統(tǒng)統(tǒng)蓋章，質(zhì)量驗收流于形式；有些人成了“評判驗收專業(yè)戶”，召之即來，來之能評，評完就吃，吃完再拿，拿了就走，有的施工單位專用這種給實惠的方法達到“質(zhì)量合格”甚至“優(yōu)良”的目的。

2.4 管理不力，懲處不嚴

一些單位的黨組織對負責工程建設的管理干部缺乏有針對性的教育，一些干部本身也不注意政治學習，思想滑坡，工作失職，唯利是圖，不擇手段。政府對工程質(zhì)量問題懲治不嚴，處罰、追責不力。出現(xiàn)豆腐渣工程，項目參建各方都有責任，其背后又會有某些官員的背景，因此，通常的做法是隱瞞、謊報實情，大事化小，小事化了。建筑領域中的腐敗現(xiàn)象嚴重存在，但查處這方面的案子卻很少。原因就在于有些單位的領導對建筑工程中的違紀現(xiàn)象熟視無睹，姑且縱容，包庇袒護，更有甚者，貪贓枉法，為當事者說情，充當保護傘，助長了工程建設中腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

3 治理對策

“豆腐渣”工程形成的原因是多方面、多層次的。治理建筑行業(yè)的腐敗問題已迫在眉睫。杜絕“豆腐渣”工程，應該堅持從治標入手、標本兼治，從三個方面著手。

3.1 完善制度建設，強化質(zhì)量意識

加強和完善建筑領法制建設，是防止“豆腐渣”工程的根本。早在1999年，國務院就出臺了《關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》，提出建立工程質(zhì)量終身責任制的要求。可是，建筑質(zhì)量的“通病”卻始終沒有得到根治。2014年10月1日實施的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，進一步細化和嚴格了各項規(guī)定。建立了書面承諾、永久性標牌和信息檔案等三大制度。

3.1.1 書面承諾制度

要求在工程開工前，五個主要責任人必須簽署承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。

3.1.2 永久性標牌制度

在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體和五個主要責任人的信息，以便加強社會監(jiān)督，增強其社會責任感。

3.1.3 信息檔案制度

建立以五個主要責任人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時準確地找到具體責任人，追究相關責任。

3.2 從嚴查處案件，嚴肅法紀

從嚴查處違法違紀案件，嚴肅法紀。要杜絕“豆腐渣”工程，有效遏制建筑領域里的腐敗現(xiàn)象，除了要整頓建筑市場秩序、糾正行業(yè)不正之風，完善有形建筑市場外，還要嚴厲打擊行賄受賄的腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑且遷就。

“建筑市場的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾，確實給工程質(zhì)量帶來極大隱患”。住建部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟說，近年來此類問題有愈演愈烈趨勢，已經(jīng)到了非下狠手治理不可的地步。體現(xiàn)了國家對質(zhì)量安全問題越來越重視，對建筑行業(yè)的健康發(fā)展是有利的。質(zhì)量終身責任制實施后，以前存在僥幸心理的人就等于被念了‘緊箍咒，能督促他們更注重質(zhì)量和安全。無疑是一大亮點。新規(guī)重點提升了處罰力度。原先違規(guī)處罰是1～3萬元，如今處罰額度最高可到工程合同額的2%～4%，違法成本提高了。 “企業(yè)最怕資質(zhì)被取消或者降低，也怕不允許他投標承攬新的業(yè)務。”新規(guī)明確企業(yè)有違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，發(fā)現(xiàn)一次3個月內(nèi)不得在違法地承攬新業(yè)務；發(fā)現(xiàn)二次6個月內(nèi)不得再承攬新業(yè)務，禁止投標；三次就直接降低資質(zhì)等級。“讓違法違規(guī)行為真正變成過街老鼠人人喊打。”在國新辦發(fā)布會上，住建部官員的這番話表明了此番國家重拳治理工程質(zhì)量的決心。

3.3 加強執(zhí)法檢查，提高工程質(zhì)量

紀檢監(jiān)察部門要圍繞廣大人民群眾反映的熱點問題，有重點地開展執(zhí)法監(jiān)察工作。

①對案情具體、問題嚴重、影響較大的案件線索迅速調(diào)查處理，該立案的一定要及時立案，盡快查結(jié)。

②要集中辦案力量，紀檢監(jiān)察和檢察機關應互通信息，互相協(xié)作，集中力量在一段時間內(nèi)開展一次查處建筑領域中行賄受賄的專項檢查，把專項檢查與經(jīng)常性查處結(jié)合起來。

③紀檢監(jiān)察機關要知難而進，鐵面無私，敢于碰硬，對膽敢打擊、報復、刁難，甚至謾罵、威脅、陷害有關舉報、辦案人員或者他們親屬的人和事，一定要嚴肅查處，直至追究法律責任。

④要把建筑產(chǎn)品表現(xiàn)出來的問題作為突破口，主動出擊，廣辟案源，深挖細查，窮追不舍，無論是多么隱秘的案子也是有可能挖出來的。

3.4 提高廣大干部和建筑工程人員的素養(yǎng)并加強立法

此外，我們還應加強對廣大干部和建筑工程技術人員進行全心全意為人民服務、廉潔自律、職業(yè)道德、質(zhì)量與安全等教育。上至主管領導和總工程師，下至班組工人都要進行相關考核，作為獎、懲、升、降、開、留的重要依據(jù)。努力增強他們自覺抵制金錢誘惑的能力。同時，還應加快建筑立法的步伐。只有這樣，才能促進社會主義建筑市場的繁榮昌盛，從根本上杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。

參考文獻：

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[3] 中國又現(xiàn)豆腐渣工程貴陽9層高樓10秒粉碎性崩塌[N].關鍵時刻，2015-05-19.