“第一書記”第一擔當

陳暉

2015年4月24日，得知自己將被下派到牛石鎮鄧坪村擔任“第一書記”，沙灣區牛石鎮黨政辦干部李建樂一晚上都沒有睡著。

“我有些擔心。”28歲的李建樂認為，自己雖然于2013年底經過雙向選擇成為聯系鄧坪村的村干部，為村上做過一些基礎性工作，但畢竟在村里工作的時間太短。經過一晚上的思想斗爭，李建樂決定珍惜這個機會。經過培訓，4月28日，李建樂全脫產擔任了鄧坪村的“第一書記”。

全脫產的“第一書記”

“之所以是全脫產，是我們總結黨的群眾路線教育活動中選派‘第一書記存在的不足提出的‘升級版，比如選派干部還承擔著派員單位的工作，擔子過重；有的選派干部借口兩頭工作都要兼顧，結果兩頭工作都不扎實。”樂山市委組織部副部長楊登廷解釋說，“針對這種情況，根據省、市開展新一輪‘三分類三升級行動的相關要求，決定選派一批優秀機關年輕后備干部全脫產到后進村（社區）擔任黨支部書記，主持全面工作。”

5月6日下午，見到履新一周的李建樂，說到目前的新角色，他坦言壓力大，但一說起在鄧坪村開展的工作，有點靦腆的他立刻打開了話匣子，思路清晰，有條有理：“鄧坪村基礎設施相對滯后，全村7個組雖全部通了公路，但鄧坪村二組、三組約4公里組道仍為碎石路，一、二、六組與三、四、五、七組之間因被大溪溝所隔斷，嚴重造成村民出行不便。這些情況我都很熟悉，所以4月28日我一來，就首先啟動了構建全村公路環線路網的項目，力爭在2017年前達到‘組組通水泥公路，戶戶通硬化便道的目標。”

針對全村當前勞動力不足的具體困難，李建樂鼓勵村民流轉土地，增加務工收入。“下一步將以專合組織為基礎，進一步加大土地流轉力度，擴大魔芋種植面積。同時在4個組引導農民發展經濟林、中藥材種植。”

對于李建樂制定的發展戰略，鄧坪村原支書、現任副書記的何義熊深有體會，“我們村之所以是后進村，就是產業沒有發展好，這是我的責任。李書記我們都熟悉，他干工作很深入很細致，因此，我完全擁護組織的決定，配合好李書記的工作。”

包括李建樂在內的14名“第一書記”拉開了今年沙灣區整改提升后進村黨組織的序幕。

把后進的帽子甩掉

沒想到銅茨鄉安池村竟然有兩名“第一書記”！

“2013年以前，地處銅街子電站核心地帶的安池村是沙灣區唯一不通公路的村子，經濟發展滯后。安池村成了遠近聞名的后進村。”牛石鎮黨委副書記、鎮長張志介紹說。

2013年，移民整村推進項目在安池村實施。“為了推動工作的開展，區委組織部下派銅茨鄉派出所所長楊佳到安池村擔任‘第一書記。由于安池村‘兩委班子存在矛盾，工作推進緩慢，2014年銅茨鄉下派黨委委員梁大友到安池村擔任‘第一書記，主持日常工作。”沙灣區委組織部副部長羅勇說。

兩名“第一書記”到任后，結合黨的群眾路線教育實踐活動，首先對村“兩委”班子成員在工作上推諉扯皮進行了嚴肅的處理。“當時用了3個月時間整頓作風，堅持村務公開公正原則，解決了班子不團結的問題。”楊佳說。

“主要責任在我，我當了20多年的書記，思想還是落后，覺悟不高。由于村上條件差，我總是得過且過，導致全村經濟收入低，2012年底，人均純收入也就2800元。我還在外單位兼職，工作也沒心思干。”安池村黨支部書記潘侶彬說起過去，很是后悔，“當時對我的處理是扣了半年工資。”

結合本村實際，兩位“第一書記”緊緊抓住移民整村連片推進項目建設這一機遇，千方百計做好基礎設施建設和產業發展工作。通過協調有關部門，硬化了通村公路，結束了不通公路的歷史，基本實現了戶戶通水泥路，解決了群眾出行難的問題；風貌塑造及危房改造103戶，解決了群眾住房難問題；新建幼兒園一座，解決了幼兒上學難的問題；新建蓄水池13口，安裝飲水管網3萬米，解決了全村安全飲水的問題。

“我本來就在基層，像安池村這種移民村整頓很不容易。”梁大友體會很深。兩位“第一書記”又一鼓作氣，建成出口蔬菜基地300畝，成立銅湖果蔬專業合作社，采用“公司+協會”的形式發展出口蔬菜種植。

“我們的品種是羅勒。羅勒是一種藥食兩用的芳香植物，一畝純收入可以達到1萬元。此外，還有歐芹，一畝的純收入也能達到1萬元。”現在的潘侶彬說起村里的發展頭頭是道。

通過努力安池村發生了翻天覆地的變化，安池村農民人均純收入增加到9800元。2014年，安池村獲區“精神文明建設示范村”稱號，并被評為省級優美村莊。

科學下派 注重實效

后進村黨組織中最突出的問題有三類，包括村“兩委”班子不團結、工作缺乏動力；村黨組織無力化解村民的矛盾糾紛；村黨組織領導發展當地經濟的能力不足。

廣安市委組織部對此有針對性地下派“第一書記”進村整頓幫扶，對于班子不團結、工作缺乏動力的，就選派組織、人事、民政等部門的同志任職村黨支部“第一書記”；對矛盾糾紛多的村子選調政法、司法、信訪等部門的同志任職“第一書記”；對經濟發展滯后的村就選派農業、水利、交通等部門的同志任職。

數據顯示，僅在2014年黨的群眾路線教育實踐活動中，全省“第一書記”就幫助幫扶村制定發展規劃7000多個，新上一批致富項目，化解矛盾糾紛兩萬余起，辦好事實事2.3萬多件，一批“干群緊張村”變為“干群融洽村”，產業落后村變為產業示范村，夯實了后進村發展的基礎。

在今年“三分類三升級”行動中，為使“第一書記”起到實質性作用，全省一方面給“第一書記”以壓力，要求“第一書記”真正沉到村子里。另一方面，各地都給“第一書記”一定的資金或項目，幫助“第一書記”到后進村后站住腳、辦好事。

3月15日，古藺縣為整頓全縣后進村黨組織選派的25名縣鄉優秀機關年輕干部全部到崗。在赴任之前，縣委組織部還與“第一書記”簽訂了《后進村（社區）黨組織“第一書記”任職目標責任書》。“第一書記”將根據目標責任書，對癥下藥抓好后進村黨組織整頓工作。

“選派的干部到村任職期間，各縣（市、區）按照每人每年不低于3萬元的標準保障干部工作經費，主要用于交通、住宿、聯系服務群眾等。”羅勇說，沙灣區也同樣重視“第一書記”的工作保障，由區政府辦公室牽頭，制定項目、資金等傾斜政策，對“第一書記”任職的村實行項目、資金傾斜。

沙灣區在整頓后進基層黨組織中，對下派的“第一書記”，在考核中取得優秀將及時提拔使用。“通過下派‘第一書記，不僅在后進黨組織中挑起了大梁，促進其盡快轉化升級，改變農村發展面貌，同時還激發了機關干部的干事創業熱情。”沙灣區委組織部長陳紅軍說，現在許多機關干部主動要求下派，表示不改變后進面貌不回來。