“禁止官員親屬經商”缺的不是規定

張玉勝

“市級領導干部的配偶不得經商辦企業；其子女及其配偶不得在本市經商辦企業”。中共上海市委4日在全市黨政負責干部大會上正式公布并實施《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》，明確省級干部配偶不得經商辦企業。至此，上海史上最嚴新規約束領導干部配偶子女經商行為正式出臺。

受領導干部擁有的公權力影響，其配偶、子女若從事商業及企業性活動，勢必要比普通社會成員的同類行為占據更多的政策、人脈及社會資源等諸多優勢，且以此為幌子，更極易將官員以權謀私獲取的不當或不法財產隱匿、轉移或漂白。出臺禁止官員親屬經商辦企業的規定，有望規避上述負面效應，促進公平競爭，維護社會正義，其制度初衷及反腐意義毋庸置疑。

不過，縱觀我國已成型的制度性規章，并不缺乏此類政策性禁令。遺憾的是，中央三令五申的法規禁令并未充分彰顯出令行禁止的抑制效應，諸如河北省委原書記程維高縱容其子非法經商，蘇州市原副市長姜人杰利用其主管城建的便利庇護其子經商等不法案例便是佐證。且這些違規行為的被查處，也往往是隨著官員的落馬才得以真相曝光。由此看來，導致領導干部親屬經商辦企業屢禁不止，并非緣于規定設計的缺失，而在于常態化監督和零容忍落實的執行缺位。

應該說，此次被稱為上海史上最嚴新規的“禁商令”，的確不乏特色性創意。比如，“抓‘關鍵少數”和“從嚴治吏”的制度立意，對“可執行、可操作”的程序性考量等。但縱觀網友熱議，人們對規定執行和制度落實仍不免心存疑問，其操作性細節尚有待程序化完善，與之相關的問題也需規避模糊認知。比如，由于對官員配偶及其子女的相關情況缺乏了解，政府部門監管和社會化監督是否會存在信息方面的障礙？如何通過加強對領導干部重大事項報告的審核實現對禁止官員親屬經商的自律與預警？“禁止官員親屬經商辦企業”與鼓勵“大眾創業、萬眾創新”該如何厘清邊界？如何完善違法經商行為的發現、監督、矯正和問責機制，等等。

“一個行動勝過一打綱領”。要實現禁止官員親屬經商辦企業的令行禁止，不僅需要程序化、細節性的配套措施跟進，更需要不徇私情、不打折扣、不留死角地全面排查、有效監督和嚴肅追責，唯有底數清晰、制度踐行、監管到位、處罰動真，方能充分彰顯法規禁令的嚴肅性、警示性與震懾力。